По данным статистики, в Японии в 1908 г. жили исключительно рыболовством 810 тыс. человек, в Северных Соединенных Штатах Америки – 144 тыс. человек, в России (по переписи 1897 г.) – 124 тысячи.
По свидетельству приамурского генерал-губернатора П.Ф. Унтербергера, японское правительство в качестве меры поддержки своих рыбопромышленников в 1908 г. и 1909 г. отправляло для патрулирования прибрежных вод полуострова вооружённые суда. Начальник экспедиции Управления водных путей Амурского бассейна П. Крынин сообщал, что в 1909 г. на западном побережье Камчатки в районе реки Большой находился японский охранный крейсер «Хи-эй». Одновременно с ним берега патрулировали русский военный транспорт «Шилка» и крейсер «Лейтенант Дыдымов».
По закону 1909 г. последовало коренное переустройство Приамурского края, который был разделен на четыре области: Амурскую, Камчатскую, Приморскую и Сахалинскую, и в них введены губернские учреждения.
В июне 1909 г. была создана Камчатская область. В её состав вошли Петропавловский (собственно Камчатка), Охотский, Гижигикский, Анадырский уезды и Командорские острова. Вскоре из Анадырского уезда выделили Чукотский уезд.
К 1911 г. население уездов составляло: Петропавловского – 10 200 человек, Анадырского – 12 700, Гижигикского – 8100, Охотского – 5000 и Командорских островов – 1300 человек.
Одновременно последовало Высочайшее повеление о соединении Камчатки с метрополией радиосвязью и о постройке на Камчатке телеграфной линии между Петропавловском и Охотском протяжением в 3000 км.
В 1910–1913 гг. в Петропавловске ведется строительство свыше 30 казенных зданий для различных учреждений.
Для установления связи с отдаленными частями губернии в 1910 г. на Охтинской верфи в Петербурге строится яхта «Адмирал Завойко» водоизмещением 650 т и скоростью хода 9 узлов. В августе 1911 г. яхта прибыла в Петропавловск.
К 1913 г. в результате столыпинского переселения крестьян из центральной части империи на Дальний Восток было основано 12 новых поселений на Камчатке.
В 1913 г. грузооборот Петропавловского порта составлял: ввоз – 8619 т, вывоз – 627 т. Порт посетило 37 судов.
В 1912 г. на 12 лет была подписана российско-японская рыболовная конвенция, согласно которой арендная плата не превышала 10 копеек за пуд выловленной рыбы.
Японцы практически бесконтрольно ловили морского зверя и рыбу в территориальных водах России – в Японском, Охотском и Беринговом морях. Вывоз рыбы японцами с русского Дальнего Востока только за 1907–1911 гг. возрос в три раза: с 2 млн пудов в 1907 г. до 6,3 млн пудов в 1911 г. Соответственно возросла и стоимость вывезенной рыбы: они увеличилась с 2,8 млн иен в 1907 г. до 7,2 млн иен в 1911 г. Значительная часть рыбы вывозилась для продажи в Китай и Корею.
Рыбоконсервные заводы на Камчатке почти полностью стали собственностью японских предпринимателей. К 1917 г. они давали до 500 тыс. тонн рыбной продукции. Только в районах Камчатки японские рыбопромышленники имели до двухсот шхун и несколько пароходов, вели меновую торговлю (торговали спиртным), оставляя на зиму своих агентов в камчатских селениях. В 1911 г. японские власти даже поставили вопрос об открытии на Камчатке японских школ.
В августе 1914 г. в Петропавловске началась паника. Казенные присутствия начали эвакуацию. Кто-то пустил слух, что в Петропавловск идет германская Восточно-Азиатская эскадра вице-адмирала графа фон Шпее. Однако ни один адмирал в здравом уме и ясной памяти не поперся бы в сей медвежий угол. Граф отправился к берегам Чили, где 8 декабря 1914 г. потопил два тяжёлых британских крейсера – «Гуд Хоуп» и «Монмоут».
С началом войны 1914 г. положение жителей Камчатской области намного ухудшилось: надо было содержать огромный аппарат чиновников, полицейских и жандармов, население несло тяжёлую каюрскую повинность. Каждый трудоспособный мужчина старше 16 лет должен был бесплатно, по путевым листам в любую погоду зимой и летом везти чиновников губернской канцелярии, окружного суда и других из своего посёлка в близлежащий, хотя расстояние между некоторыми достигало сотни километров.
Росли налоги и цены на товары. В 1915 г. каждый домовладелец уплачивал от 7 до 30 рублей за свое домовладение, в то время как цены на пушнину и пойманную рыбу оставались прежними. За одну кетину рыбопромышленник платил рыбаку одну копейку.
Кроме каюрской повинности население края должно было за свой счёт держать на переправах рек лодки, строить мосты, ежегодно обновлять дорожные юрты, следить за тем, чтобы в них были исправными окна, двери, не набивало снега, имелся запас дров. Священники и фельдшеры, кроме сторожей и истопников, должны держать по одному работнику за счёт жителей села, они тоже пользовались правом требовать бесплатные услуги от населения (разъезды, ремонт и т. д.).