В первую очередь была произведена оценка положения противника. В связи с нарастанием его контрнаступления Ставка решила привести в состояние готовности оборону на пяти предполагаемых фронтах: 1) от Алеутских до Курильских о-вов, 2) из центральной части Тихого океана в направлении на собственно Японию или на Тайвань и Филиппины, 3) от Новой Гвинеи через район к северу от Австралии до Филиппин, 4) из района Южных морей на о-ва Ява и Суматра, 5) из Бирмы на Малайю и Таиланд.
Затем были сделаны выводы о мерах, которые следует предпринять в отношении ведения боевых действий в районе Тихого океана. Было признано необходимым начать операции на китайском фронте; были утверждены основные принципы для выработки рекомендаций. Были также обсуждены внутренние мероприятия, в том числе меры по увеличению военно-воздушных сил (расширение производства самолетов и срочная подготовка летного состава), по сокращению потерь при морских перевозках, по техническому разрешению вопроса о войсковых средствах радиосвязи, по разработке новейших видов оружия и т. д. В частности, было решено довести уровень производства самолетов с 35 тыс. до 50 тыс. в год.
2. Увеличение вооруженных сил в центральной части Тихого океана
Осенью 1943 года соотношение военно-воздушных сил к юго-востоку от Рабаула складывалось не в нашу пользу. Чтобы изменить обстановку, наш военно-морской флот направил в этот район воздушные силы, но они смогли лишь несколько замедлить темпы продвижения противника. В то же время противник усилил наступление в районе Маршалловых о-вов и Новой Гвинеи, 1 февраля 1944 года он атаковал о. Кваджелейн — центральную базу на Маршалловых о-вах — и овладел им, а 17 февраля силами авианосного соединения предпринял первый воздушный налет на о-ва Трук и стал угрожать с тыла нашим войскам, действующим на юго-восточном направлении. 23 февраля был совершен первый воздушный налет на о-ва Сайпан и Тиниан, а в начале марта захвачены о-ва Адмиралтейства. Темпы продвижения противника постепенно нарастали, и вопрос о его наступлении на район Южных морей, который являлся важной зоной в нашей сфере непосредственной национальной обороны, стал лишь вопросом времени.
Чтобы справиться с создавшейся ситуацией, в начале 1944 года Ставка решила безотлагательно усилить оборону центральной части Тихого океана. В первой декаде февраля штаб Объединенного флота был переведен на о-ва Палау, а во второй декаде в район Южных морей и на Филиппины был переброшен 1-й воздушный флот, который подчинялся непосредственно Ставке. В первой декаде февраля Объединенный флот перевел с о-вов Трук на о-ва Палау передовую базу главных сил гидроавиации.
Сухопутные войска 10 февраля направили в этот район 29-ю дивизию, находившуюся в Маньчжурии, а 21 февраля — заново сформированные 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8-й экспедиционные отряды и передали их в подчинение главнокомандующему Объединенным флотом. Ему же была подчинена сформированная 25 февраля 31-я армия.
Командующим 31-й армией был назначен генерал-лейтенант Обата Хидэёси, а начальником штаба — генерал-майор Игэта Кэйдзи. В состав армии были включены уже прибывшие или находившиеся в пути 29-я и 52-я дивизии, 1-я морская мобильная бригада, 1, 2, 3,4 и 5-й отдельные отряды Южных морей, 1,2, 3,4, 5,6,7 и 8-й экспедиционные отряды, крепостной гарнизон о. Титидзима и другие гарнизоны, а также посланная в подкрепление 35-я дивизия (в первой декаде апреля она была передана 2-й армии) и части непосредственного армейского подчинения. Впоследствии, в третьей декаде марта, в состав 31-й армии была включена 14-я дивизия из Маньчжурии, а в первой декаде апреля — 43-я дивизия из Японии.
4 марта Ставка создала Центральный тихоокеанский флот (командующий — вице-адмирал Нагумо Тюити) и возложила на него оборону центральной части Тихого океана с оперативным подчинением главнокомандующему Объединенным флотом. Костяк этого флота составили 4-й флот, уже действовавший здесь, и заново сформированный 14-й воздушный флот. С центральным тихоокеанским флотом взаимодействовала 31-я армия.
В последней декаде мая кадровый состав 31-й армии выглядел следующим образом:
командующий — генерал-лейтенант Обата Хидэёси. Штаб — на о. Сайпан. Группировки:
на о-вах Трук—52-я дивизия, 51-я и 52-я отдельные смешанные бригады;
в северной части Марианских о-вов — 43-я дивизия (на о. Сайпан), 47-я отдельная смешанная бригада;
в южной части Марианских о-вов — 29-я дивизия (на о. Гуам), 48-я отдельная смешанная бригада;
на о-вах Огасавара (Бонин) — 109-я дивизия (о. Ивод-зима);
в районе о-вов Палау — 14-я дивизия (о. Палау), 49-я и 53-я отдельные смешанные бригады;
части непосредственного подчинения — 50-я отдельная смешанная бригада и 1-я морская мобильная бригада.
25 марта 1944 года Ставка дала предписание сухопутным и военно-морским силам осуществлять взаимодействие в центральной части Тихого океана.
Содержание этого предписания, основанного на центральном соглашении, сводилось к следующему: