С другой стороны, становилось все более очевидным, что противник на фронте армии форсирует подготовку крупных наступательных операций на трех направлениях — р. Чиндуин, Хукаун, провинция Юньнань. На фронте р. Чиндуин подготовку к наступлению, имея основную базу в Импхале, осуществлял 4-й корпус (около трех дивизий) под командованием английского генерала Гифорда; на направлении Хукаун, базируясь на Ледо, готовилась к наступлению американо-китайская армия (около двух дивизий) под командованием американского генерала Стилуэлла; на фронте Юньнань, имея в качестве основной базы Баошань, вела подготовку к наступлению Бирманская экспедиционная армия (около шестнадцати дивизий) под командованием генерала Вэй Ли-хуана. Силы этих трех группировок быстро и непрерывно увеличивались. Особое впечатление на японскую армию производили сообщения об огромных масштабах строительства противником коммуникаций на этих трех направлениях. Кроме того, привлекали внимание и агентурные сведения о нахождении в Индии одной-двух воздушно-десантных дивизий. Господство в воздухе вновь перешло в руки противника. Можно было предположить, что по окончании сезона дождей он перейдет в общее контрнаступление с целью возвращения Центральной и Северной Бирмы.
Командующий армией, по-новому оценив рельеф местности и положение противника, прежде всего выдвинул линию обороны армии на р. Чиндуин. Однако и эта оборонительная линия была прерывистой и увеличивала протяжение фронта, поэтому ни в коем случае не могла считаться прочной.
Новый командующий армией Мутагути раньше командовал 18-й дивизией, отличившейся при захвате Сингапура. Столкнувшись с трудностями в операции по очистке территории Бирмы от бригады Уингей-та, по-новому оценив географические особенности Центральной и Северной
Бирмы, Мутагути внес в свои оперативные замыслы дополнительный элемент активности. Он полагал, что на такой огромной территории, действуя против наступающего противника, имеющего абсолютное превосходство в силах, почти невозможно удержаться только оборонительными действиями, и считал, что лучше в таких условиях упредить противника в наступлении, напасть на его основные базы и разгромить их. Неблагоприятное развитие военных действий на Тихом океане, запутанная и неустойчивая политическая обстановка в Индии как нельзя лучше соответствовали решительным намерениям генерал-лейтенанта Мутагути. Таким образом, идея операции «21» получила поддержку и дальнейшее развитие. Слабость англо-индийских войск, проявленная в сражениях за Сингапур и Акьяб, еще больше укрепила уверенность Мутагути. Что касается ключевых проблем, от которых зависел успех или провал операции, таких, как недостаток дорог, трудности снабжения, сложность рельефа, то они не казались неразрешимыми. Считалось, что, если умело использовать шесть с лишним последующих месяцев, если вышестоящие штабы проявят к этому плану максимальную благосклонность и окажут максимальную помощь, задача будет решена. Кроме того, указанные трудности частично можно было разрешить за счет захвата и использования построенных противником дорог и его военных материалов. Сложный рельеф и джунгли для японских войск, уступающих противнику в огневой мощи и механических средствах, а также не обладающих господством в воздухе, были более благоприятны, нежели, например, открытые равнины Центральной Бирмы. Так аргументировал свои планы генерал-лейтенант Мутагути.
Штабные учения «Рангун».
Командующий армией горячо отстаивал свои планы относительно наступательной операции. Такая энергичная настойчивость выявила интерес в штабе Бирманского фронта у командования Южной группы армий и привлекла внимание Ставки.Таким образом, идея вторжения в Восточную Индию, снятая с повестки дня, вновь всплыла на поверхность. В результате в конце июня 1943 года штаб бирманского армейского округа провел штабные учения, посвященные главным образом исследованию вопроса тактики действий 15-й армии в будущем. В них принимали участие представители Ставки Южной группы армий, 3-й воздушной армии, а также руководящий состав 15-й армии. Идея глубокого продвижения 15-й армии в провинцию Ассам была оставлена без внимания.