В конце января командующий фронтом Ватанабэ направил командующему 15-й армией Мутагути приказ на осуществление операции «У».
Общий план боевых действий. В
целях дезориентации противника и оказания помощи в успешном проведении операции «У» за две-три недели до начала операции предпринять наступательные действия на акьябском направлении (операция «X») и сковать здесь силы его 14-й армии. На направлении Хукауна силами 18-й дивизии к северу от Камайна и силами 56-й дивизии на западном берегу р. Салуин осуществлять прочную оборону. 15-й армии частью сил (33-я дивизия) перейти в наступление с направления гор Чин и сковать силы 4-го корпуса в Импхале; основным силам (15-я и 31-я дивизии) быстро форсировать р. Чиндуин, одним ударом овладеть Кохи-мой и не допустить подхода резервов противника; в дальнейшем главным силам (33-я и 15-я дивизии) окружить противника в районе Импхала и уничтожить его.Командующий Бирманским фронтом ввиду полного отсутствия у себя резервов запросил у Южной группы армий срочного перевода в Бирму 2-й дивизии и пополнения 53-й дивизии. Он настоятельно потребовал от 15-й армии успешно закончить операцию «У» в течение месяца. Чтобы полностью нацелить 15-ю армию на проведение Импхалской операции, командующий фронтом переподчинил находящуюся на юньнаньском направлении
56-ю дивизию непосредственно фронту. 18-я дивизия, находящаяся на направлении Хукауна и территориально тесно связанная с операцией «У», по-прежнему оставалась в составе 15-й армии. Еще раньше командующий фронтом обратился к главнокомандующему Южной группой армий с предложением вновь создать штаб 28-й армии для руководства обороной побережья Бенгальского залива и штаб 33-й армии для руководства операциями на направлениях провинций Юньнань и Хукаун. 15 января был вновь создан штаб 28-й армии (командующий генерал-лейтенант Сакураи).
В состав 28-й армии вошли 54-я и 55-я дивизии, а также снятая с Гуадалканала и находящаяся на переформировании на Филиппинах 2-я дивизия. Таким образом, к февралю 1944 года сосредоточенные в Бирме силы японской армии включали в себя штаб фронта, три штаба армий (один из них в стадии организации), восемь дивизий (две на марше в Бирму) и одну бригаду.
Авиационная поддержка операции.
Командующий Бирманским фронтом разработал план взаимодействия сухопутных войск с 5-й авиационной дивизией. Поскольку последняя не имела необходимых сил, ее основной задачей была борьба с авиацией противника, а непосредственное взаимодействие с наступающими сухопутными войсками рассматривалось как второстепенное.Начало операции «X» предположительно намечалось на 3 февраля, окончание — за 10 дней до первого дня операции «У».
В начале операции «У», особенно на время форсирования р. Чиндуин, предусматривалось обеспечение господства в воздухе над полем боя: борьба с самолетами противника в воздухе, удары по аэродромам и по важным целям на поле боя, в частности по бронетанковым частям и артиллерии; частью сил осуществлять патрулирование на направлении Бенгальского залива. В случае высадки воздушно-десантных частей противника 5-й авиационной дивизии надлежало принять немедленные меры по борьбе с ними.
В целях поддержки операции «У» 5-я авиационная дивизия основными силами базируется в районах Кало, Мейтхила; значительной частью сил — в районах Таунгу, Рангуна.
Взаимодействие с индийской национальной армией.
В связи со спецификой операции «У» на повестку дня всплыл новый вопрос— о взаимодействии на Бирманском театре с индийской национальной армией. В частности, было решено, что в этой операции будут принимать участие штаб индийской национальной армии, ее 1-я дивизия и несколько подразделений со специальными задачами. По договоренности с временным правительством Индии основные силы 1-й дивизии (около 7 тыс. человек) поступили в распоряжение командующего 15-й армией.Приказ на наступление по 15-й армии.
Ознакомившись с долгожданным приказом фронта, командующий 15-й армией сразу же приступил к осуществлению намеченных по своему плану мероприятий. Однако по двум пунктам — день и время начала наступления и план форсирования р. Чиндуин (в частности, меры по скрытию замысла и организация прикрытия с воздуха) — было проведено дополнительное изучение. Начало операции было установлено в зависимости от времени прибытия 15-й дивизии и с таким расчетом, чтобы закончить операцию и закрепиться на новом рубеже до начала сезона дождей. Было решено, что 33-я дивизия переходит в наступление 8 марта, а главные силы армии — 15 марта.