После тщательного изучения в соответствующих инстанциях сложившейся обстановки в середине 1945 года был принят план руководства войной.
Общая установка.
По-прежнему продолжать усилия с целью изменить военную обстановку в благоприятную для Японии сторону; немедленно создать непреступную оборону Японии, Маньчжурии и Китая; приложить все усилия, чтобы затянуть войну, немедленно провести в собственно Японии объединение материальных и духовных сил, превратить страну в единый лагерь, провести всеобщую мобилизацию, приложить усилия к обеспечению возможности самостоятельного ведения войны в собственно Японии, в Маньчжурии и Китае.Основные требования.
Сосредоточить все усилия на то, чтобы сорвать планы противника. Для этого любыми средствами разгромить его силы в Тихоокеанской зоне, вести подготовку операций в Китае, не отказываясь от отдельных операций в некоторых районах на Юге; во что бы то ни стало обеспечить коммуникации между Севером и Югом; немедленно нарушить линии тылового снабжения противника и исключить возможность их восстановления.Для форсирования подготовки к затяжной войне к середине 1945 года объединить усилия армии, флота и авиации в единое целое, обратив особое внимание на повышение обороноспособности наиболее важных районов собственно Японии, Маньчжурии и Китая.
Использовать все ресурсы собственно Японии, Маньчжурии и Китая для повышения воздушной мощи страны и провести новую всеобщую мобилизацию в указанных районах. Немедленно мобилизовать все научные силы для создания быстродействующего наступательного оружия, предназначенного для нарушения коммуникаций противника в его тылу.
Для обеспечения четкого и решительного руководства мероприятиями по созданию условий затяжной войны срочно осуществить следующие практические мероприятия: упорядочить организацию Ставки, положив в основу ее деятельности руководство войной и планирование битвы за империю, одновременно с целью обеспечения твердости политического руководства повысить роль премьер-министра, взять под строжайший контроль армии научно-исследовательские учреждения, основные виды промышленности, запасы горючего и продовольствия; усилить противовоздушную оборону собственно Японии, Маньчжурии и Китая. В интересах войны постоянно консультироваться с Германией, максимально использовать в этих целях японо-русско-китайские отношения.
1. Повышение боеготовности метрополии, Маньчжурии и Китая
Для повышения обороноспособности Японии необходимо было объединить сырьевые источники Маньчжурии и Китая с промышленной базой собственно Японии и тем самым ликвидировать недостаточную обеспеченность фронта. Однако судьба решения этой проблемы зависела от безопасности коммуникаций между материком и Японией.
Для самостоятельного ведения войны собственно Япония, Маньчжурия и Китай порознь обладали весьма ограниченными возможностями, основной проблемой в данном случае был недостаток жидкого горючего. Поэтому Ставка и правительство разработали так называемый «План резкого увеличения производства», в том числе производства в 1945 году 2 млн. кл жидкого горючего. Одновременно обсуждались многочисленные проекты восстановления экономики контролируемой японцами части Китая и использования ее для обеспечения армии.
В период декабрь 1944 — февраль 1945 года вопрос об исходе войны для Японии и Германии встал со всей остротой. Япония потерпела поражение на о. Лейте, на Германию решительно наступали союзные армии; Румыния, Болгария и Венгрия вышли из войны. Попытки японского командования затянуть военные действия на Филиппинских о-вах потерпели неудачу. Обстановка для Японии осложнялась еще и тем, что на Ялтинской конференции Советский Союз дал обязательство вступить в войну против Японии через два-три месяца после окончания войны в Европе. Советский Союз обещал также оказать помощь Китаю. В дальнейшем Советский Союз денонсировал японо-советский договор о нейтралитете.
В целом обстановка к тому времени складывалась не в пользу Японии, поэтому были необходимы меры, которые создали бы перелом и обеспечили бы победу японской армии.
Ставка считала, что американское командование с конца 1944 года приступило к интенсивной подготовке крупнейшей операции на море и в воздухе, чтобы в дальнейшем, в июне — июле 1945 года, предпринять высадку на Японские о-ва.
Ожидалось также, что осенью 1945 года Советский Союз предпримет мощное наступление в Маньчжурии, Корее, Северном Китае и на Сахалине. Не исключалась также возможность наступления в китайских провинциях Хунань и Гуанси силами 24–25 китайских дивизий, оснащенных американским оружием.
В связи с этим было принято решение усилить обороноспособность страны, в частности поставить перед войсками следующие задачи.