Истребительные батальоны формировались руководством районных отделов НКВД из лиц, не подлежащих первоочередной мобилизации в ряды РККА, но имевших военную подготовку, способных владеть оружием. По своей структуре истребительные батальоны соответствовали армейскому образцу: делились на роты и взводы.
Формирование истребительных батальонов в Курске и районах области началось 26 июня 1941 г. Бюро Курского обкома ВКП (б) и облисполком приняли решение немедленно приступить к организации истребительных батальонов во всех районах Курской области.
Исполнение было возложено на первых секретарей РК ВКП (б) и начальников райотделов НКВД. Общее руководство истребительными батальонами возлагалось на начальника управления НКВД области П. А. Аксёнова.
27 июня 1941 г. Аксёновым было отдано телеграфное распоряжение во все районные отделы НКВД с требованием «начать формирование истребительных батальонов».
28 июня 1941 г. для руководства деятельностью истребительных батальонов была создана оперативная группа при областном управлении НКВД. Начальником оперативной группы был назначен прибывший из НКВД СССР майор А. Г. Климин. В группу входили сотрудники Курского УНКВД: капитан госбезопасности Борзенков и капитан госбезопасности Аленцев.
В штаб Орловского военного округа ушла заявка на приобретение оружия и боеприпасов для истребительных батальонов области, приказом по управлению НКВД области были назначены командиры истребительных батальонов.36
По сообщению начальника оперативной группы майора А. Г. Климина на бюро Курского обкома ВКП (б), в 68 истребительных батальонах области на 25 июля 1941 г. из складов артиллерийского управления рабоче-крестьянской Красной армии и войск НКВД батальонами области было получено 8 станковых и 20 ручных пулемётов, 2167 автоматических и самозарядных винтовок, 6668 винтовок, 1382 кавалерийских клинков, 10000 гранат РГД-33 и 1153685 штук патронов. Кроме того, от местного населения собраны охотничьи ружья и мелкокалиберные винтовки.
По всем батальонам насчитывается: охотничьих ружей 1177, мелкокалиберных винтовок 345 штук. Однако оружие и в особенности боевые патроны между батальонами распределялись неравномерно. Это произошло из-за нечёткого выполнения нарядов складами РККА, расположенными на территории Воронежской области.
Ещё большие трудности испытывали батальоны по обеспечению предметами снаряжения: отсутствовали противогазы, шанцевые лопаты, гранатные сумки и т. д. Тяжёлая ситуация наблюдалась и с транспортом. Вместо положенных 211 грузовых автомобилей в распоряжение истребительных батальонов было передано лишь 118, причём для части из них не было водителей.37
Численность истребительных батальонов к началу августа 1941 г. составила 10544 человека. В связи с тем, что Курская область с октября 1941 г. стала ареной боевых действий, а её районы подверглись оккупации, численность истребительных батальонов в это время претерпевает изменения. К началу 1942 г. осталось лишь 16 истребительных батальонов.
Зимой 1941 и 1942 гг. Красная армия освободила часть районов. В освобождённых районах вновь создавались такие формирования. К 1 июня 1942 г. в области имелось 25 истребительных батальонов, в которых состояло 2170 бойцов.38
3 июля 1941 г. начальник Старооскольского межрайонного отдела НКГБ лейтенант госбезопасности Горынин и начальник Старооскольского районного отдела НКВД лейтенант милиции Скрыпник доложили начальнику управления НКГБ Аксёнову и начальнику управления НКВД по Курской области Паташову об организации истребительного батальона в районе и оперативной группы при МРО НКГБ и РО НКВД: «Из числа лучших партийцев, комсомольцев, беспартийных рабочих предприятий и железной дороги организован истребительный батальон, который в первые дни состоял из 180 человек. По состоянию на 2 июля 1941 г. батальон насчитывает 202 человека, организованы три роты, которые дислоцируются следующим образом: город – 1-я рота, 60 человек; железнодорожный узел – 2-я рота, 48 человек; КМАстрой – 3-я рота, 60 человек. Каждая рота имеет по два взвода.
При совхозе «Казацкая степь» организовано отделение из 12 человек, при Песчанском спиртзаводе – отделение из 10 человек, при канатной фабрике Каплинского сельсовета – отделение из 12 человек.
Командиром батальона назначен начальник паспортного стола РО НКВД Т. И. Ковалёв. Командиром первой роты Ф. М. Горожанкин, командир танкового взвода запаса, участник боёв с белофиннами. Командиром второй роты Д. С. Сильченко, старший лейтенант запаса, член ВКП (б). Командиром третьей роты Н. П. Головко, член ВКП (б), политрук запаса.
Т. И. Ковалев. Фото из архива Курского областного УМВД
При организации рот принимались в расчёт прежде всего уязвимость и важность промышленных объектов, компактность места расквартирования бойцов, наличие нужных людских ресурсов. При каждой роте организован штаб, где установлено круглосуточное дежурство из числа бойцов.
Считаем необходимым дополнительно организовать по 10—12 человек два отделения: в селе Котово и селе Казачок.