Война указала порядок реформы, сообщила ей темп и самые приемы. Она поставила на первое место преобразование военных сил страны. Военная реформа повлекла за собой два ряда мер, из коих одни направлены были к поддержанию регулярного строя преобразованной армии и новосозданного флота, другие — к обеспечению их содержания. Об руку с этими нововведениями и частью даже впереди них шла постепенная перестройка управления всей правительственной машины. Другим общим условием была подготовка дельцов и умов к реформе. Для успешного действия нового управления необходимы были исполнители, достаточно подготовленные к делу, обладающие нужными для того знаниями. Отсюда усиленные заботы Петра о распространении научного знания, о заведении общеобразовательных и профессиональных, технических школ.
Военная реформа была первоочередным преобразовательным делом Петра, наиболее продолжительным и самым тяжелым как для него самого, так и для народа. Наскоро собираемые полки быстро таяли в боях, от голода, болезней, массовых побегов, ускоренных передвижений на огромные расстояния. Для пополнения убыли один за другим следовали частичные наборы охотников и даточных из всяких классов общества. Армия постепенно становилась всесословной, но в нее ставилось кое-как на ходу выправленное или совсем не боевое сырье. Отсюда возникала потребность в другом порядке комплектования. Случайный и беспорядочный прибор заменен был периодическими общими рекрутскими наборами холостых в возрасте от 15 до 20 лет, а потом и женатых от 20 до 30 лет.
Первый такой общий набор был произведен в 1705 г.; он повторялся ежегодно до конца 1709 г. — и все по одной норме, по одному рекруту с 20 тяглых дворов. Так создана была вторая, полтавская регулярная армия. Таким же порядком комплектовалась и усиливалась армия и в дальнейшие годы. К концу царствования Петра всех регулярных войск, пехоты и конницы числилось уже от 196 до 212 тысяч, да 110 тысяч казаков и другой нерегулярной рати, не считая инородцев. Притом создана была новая вооруженная сила, незнакомая древней Руси, — флот.
С началом Северной войны все усилия Петра обратились на создание балтийского флота. Спешно вербовали экипаж: в 1702 г. «кликали в матросы молодых ребят и набрано с 3 тысяч человек». В 1703 г. Лодейнопольская верфь спустила 6 фрегатов: это была первая русская эскадра, появившаяся на Балтийском море. К концу царствования Петра балтийский флот считал в своем составе 48 линейных кораблей и до 800 галер и других мелких судов с 28 тысячами экипажа. Для управления, комплектования, обучения, содержания и обмундировки всей этой регулярной армии был создан сложный военно-административный механизм с коллегиями Военной и Адмиралтейской; Артиллерийской, Провиантской канцеляриями, главным комиссариатом, генеральным штабом во главе с генералитетом, который по табели 1712 г. состоял из двух генерал-фельдмаршалов, князя Меншикова и графа Шереметева и из 31 генерала.
В основу регулярной реорганизации военных сил положены были такие технические перемены: в порядке комплектования прибор охотников заменен рекрутским набором; мирные кадровые полки превратились в постоянный полковой комплект; в соотношении родов оружия дано решительное численное преобладание пехоты над конницей; исполнен окончательный переход к казенному содержанию вооруженных сил. Эти перемены сильно подняли стоимость содержания армии и флота — оно составило не менее 2/3 всего тогдашнего бюджета доходов.
Преобразования в дворянстве
Дворянство было собственно военное сословие, считавшее своею обязанностью оборонять отечество от внешних врагов. Этот класс сложился из служилых фамилий, постепенно оседавших при московском дворе. Это был и административный класс, и генеральный штаб, и гвардейский корпус. Когда в XVII в. начались нововведения по западным образцам и для них понадобились пригодные люди, правительство ухватилось за столичное дворянство как за ближайшее свое орудие. Начав устроять регулярную армию, Петр постепенно преобразовал столичное дворянство в гвардейские полки.
Городовые служилые люди «по отечеству» вместе со столичным дворянством имели в Московском государстве троякое значение: военное, административное и хозяйственное. Они составляли главную вооруженную силу страны; они же служили главным орудием правительства, которое из них набирало личный состав суда и управления; наконец, в их руках сосредоточивалась огромная масса основного капитала страны, земли, в XVII в. — даже с крепостными землепашцами.