Империя свободы

Президентская власть в США сильно лимитирована, однако у президента есть два главных рычага, с помощью которых он реализует свою политическую волю. Первый — это «кабинет президента» — то есть то, что в других странах называется кабинетом (советом) министров или правительством страны. Словосочетание «Совет министров США» здесь не звучит. Однако это не означает, что в США его нет — просто он называется по-другому и во главе его стоит сам президент. Президент, говоря словами В. И. Ленина, «отвечает за все». Если экономика страны испытывает какие-либо проблемы — американцы винят президента. Премьер-министра-то нет… Правда, правительство в США гораздо меньше по размеру, чем, скажем, в России, хотя по числу чиновников, бюрократов и «бюджетников» США находится в одной «высшей лиге» с Россией — американское государство (и федеральное, и штатское, и местное) является крупнейшим работодателем, если учитывать военнослужащих, почтовых работников, учителей публичных школ и т. д.

Интересно, что наличие кабинета министров или федерального правительства вообще не прописано в Конституции США. Формально говоря, отцы-основатели не видели в нем большой необходимости. Напомню, что США создавались как конфедерация государств, когда 13 отдельных государственных образований решили объединиться, чтобы завоевать независимость от Великобритании. То есть это было объединение 13 правительств. Внутренняя политика США — это противостояние местной и федеральной власти, постоянное «перераспределение» обязанностей между ними. Надо признать, что федеральная власть постепенно, с временными отступлениями и поражениями, но увеличивает свою силу. По сути, вся история Америки — это медленное, противоречивое, но неуклонное сползание в федерацию штатов.

Конечно, американской федеральной власти далеко до российской вертикали, далеко и до объема полномочий, которыми обладают многие центральные власти в странах развитой демократии. Наверное, федеральная власть США никогда не сможет стать доминирующей для жителя страны, однако объем отвоеванных ею полномочий сегодня заметно больше, чем, скажем, в начале XX века, не говоря уже про начало XIX. Так, президент Барак Обама, продавив свою реформу здравоохранения, внес существенный вклад в дело увеличения объема полномочий Вашингтона в сравнении с провинцией. Поэтому и реакция многих штатов на эту реформу была столь резко негативной, и, наверное, битва против этого слишком радикального для их менталитета, по мнению многих американцев, усиления федеральной власти еще далеко не закончена.

Хотя правительства США и нет в Конституции страны, каждый американский президент, начиная с самого первого президента страны Джорджа Вашингтона, по традиции избирает новый состав кабинета. Это правительство состоит из директоров («секретарей», как они формально называются на английском языке) каждого из 15 федеральных департаментов США, среди которых есть Государственный департамент, министерство финансов, министерство обороны, и, конечно, министерство юстиции. Секретари этих департаментов давно уже получили кличку «Большая четверка» и, как правило, находятся среди самых близких советников президента. В то же время каждый секретарь представляет интересы собственного департамента. Замечу в скобках, что количество департаментов может меняться, но так или иначе в новейшей истории Америки оно крутится вокруг цифры 15. Президент США не имеет права создать новое министерство, но может своим решением ввести в состав своего кабинета несколько дополнительных должностных лиц, не являющихся формально секретарями, и даже предоставить им статус члена кабинета. Обычно в их число входят такие крупные чиновники, как глава Офиса торговых представителей США, председатель Совета экономических консультантов, руководитель Администрации малого бизнеса и др.

Как правило, набор дополнительных членов кабинета зависит от ситуации в стране и мире, а также в немалой степени от личных политических приоритетов каждого президента. В последнее время наглядным примером стало традиционное включение в состав кабинета полномочного представителя США в ООН. Такой представитель являлся членом кабинета министров при администрациях президентов Джерри Форда, Джимми Картера и Рональда Рейгана, но позже был понижен в статусе в администрации президента Джорджа Буша-старшего, который сам одно время занимал этот пост. Потом данный пост вернулся в кабинет уже при администрации президента Билла Клинтона, но был снова исключен при Буше-младшем, чьи два президентских срока многими считаются «провальными» именно в области международных отношений. При президенте Обаме представитель в ООН снова стал членом кабинета.