Империя свободы

Как я уже писал, у администрации президента сравнительно небольшие возможности воздействия на экономику, особенно в краткосрочном плане. Когда национальная экономика США идет вниз, все обвиняют президента, а он оправдывается и отбивается от критиков. Сваливает все на бизнес, банки, мировую конъюнктуру и т. д. Когда же экономика США идет вверх, то президент, как правило, гордо и весьма самонадеянно приписывает основные заслуги в этом себе и своей администрации. И первое, и второе, естественно, неверно. Однако политика диктует свои законы, а американский избиратель практически полностью базирует свое мнение о том или ином президенте именно на том, в каком состоянии при нем находилась американская экономика. Хотя все и понимают, что это, мягко говоря, не совсем справедливо, ибо экономические процессы носят затяжной характер и, как правило, превышают сроки самого президентства. На этом, в частности, «погорел» выдающийся политик Джордж Буш-старший и здорово выиграл его «преемник» в Белом доме Билл Клинтон. Только гораздо позже историки вносят поправки и расставляют президентов страны в соответствии с хоть какой-то справедливостью. Действительно, есенинские слова «большое видится на расстоянье» полностью можно отнести к политике и управлению государством. Это настоящая ахиллесова пята политиков в демократических странах — политические и экономические процессы занимают длительное время, а избираться или переизбираться надо постоянно. Вот и хочется им периодически сделать что-то, заметное сразу. Например, начать или окончить какую-нибудь войну, наложить или снять санкции, переименовать полицию, перевести часы и т. д. По крайней мере, тогда не надо ждать будущего вердикта историков.

К Совету экономических консультантов примыкает еще один экономический орган администрации президента США — Бюро управления и бюджета. Чем оно занимается, видно уже из названия. В частности, это Бюро готовит президенту черновик федерального бюджета и разрабатывает разного рода фискальные программы, которые потом администрация пытается проводить через Конгресс страны. В конкретных американских условиях это очень важная функция — при сравнительно небольшом влиянии президента на национальную экономику обсуждение и принятие бюджета является одним из самых эффективных механизмов такого влияния. Тем более что в нем сходится неимоверное количество компромиссов — с членами Конгресса, с губернаторами, различными федеральными агентствами, с местной властью и т. д. Каждый раз остро необходим компромисс по размеру внешнего и внутреннего долга, а также по многим другим деликатным вопросам, требующим немалого политического искусства.

Наконец, в администрацию президента США входит и офис его пресс-секретаря, который отвечает, с одной стороны, за публичный имидж президента страны, связь всей администрации Белого дома со средствами массовой информации, адекватное, правдивое и, желательно, позитивное освещение деятельности президента в СМИ, ежедневное информирование журналистов и общественного мнения о его деятельности, организацию соответствующих мероприятий типа пресс-конференций и интервью президента. С другой стороны, именно этот офис занимается постоянным информированием самого президента о ситуации в стране глазами средств массовой информации, об отражении в них его личности и его политической деятельности, кабинета министров и администрации в целом. Учитывая сравнительную независимость американских журналистов и средств массовой информации от политического руководства страны, эта задача практически все время является очень и очень деликатной, даже болезненной. Во многих странах мира журналисты побаиваются власти, ее возможностей давления, а то и насилия. В США ситуация несколько иная — власти, политики любого ранга побаиваются журналистов, опасаются негативных и разоблачающих публикаций, способных вызвать реакцию оппозиции или общественного мнения, оборвать чью-то политическую карьеру и т. д. Политическая история США полна примеров такого рода. «Слово не воробей…» — это про американских политиков. Все они, в том числе президенты и губернаторы, мэры и сенаторы, на мой взгляд, иногда просто откровенно заискивают перед средствами массовой информации, стараются подружиться, не осложнять отношения с ними.