В конце 1925 - начале 1926 г. из Белоруссии и Украины было отправлено в ссылку 400 человек; за один только день — 16 марта 1926 г., арестовали более ста сионистов. Все попытки изменить позицию советского руководства по отношению к сионизму (обращение М.Горького к В.Ленину, переговоры с Г.Чичериным) результата не дали. В чем же именно заключалась контрреволюционная деятельность сионистов, разъяснило постановление бюро ЦК ВКП(б) по докладу ГПУ БССР о политическом положении в республике от 7 мая 1926 г.: "Сионистское движение, являясь организующим контрреволюционным фактором в городе и местечке... не ограничивается исключительно еврейскими массами, а являясь выразителем мелкобуржуазной идеологии, косвенно усиливает и оформляет демократические тенденции против пролетарской диктатуры..." Однако некоторые сионистские организации продлевали свое легальное существование путем уступок властям и внесением в свои программы тезисов, противоречащих собственным целям и задачам. По этому пути пошли и лидеры легальной фракции "а-Халуца", готовившей сельскохозяйственных рабочих для Палестины. Они участвовали в официальных мероприятиях властей (митинги, демонстрации, праздничные манифестации и так далее), но при этом несли сионистские лозунги, пели сионистские песни. Их газета "Гехолуц" выходила 3-тысячным тиражом. К 1923 г. в СССР оставались лишь две разрешенные властями сионистские организации: Еврейская коммунистическая рабочая партия "Поалей Цион" (
Одним из наиболее важных явлений в еврейской общественной жизни стало появление новых учебных сельскохозяйственных центров. Эти центры создавала и действовавшая в подполье нелегальная фракция "а-Халуца". Член ЦБ евсекций М.Фрумкина после поездки в Гомель в начале января 1923 г. отмечала в своем отчете наличие подпольных эмиграционных бюро в Мозыре и Турове и писала о почти 700 человек, переправленных в Палестину из Гомеля, Бобруйска и других городов Белоруссии. Одно из "окон" на границе действовало в Двинске, куда беглецы попадали с помощью активистов полоцкой нелегальной ячейки "а-Халуц". Во 2-й половине 1924 г. через него в Латвию было переправлено свыше восьми десятков человек. Чтобы использовать опыт подготовки еврейской молодежи к работе в сельском хозяйстве и одновременно разработать проект по трудоустройству, альтернативный сионизму, президиум Центрального правления ОЗЕТа принимает специальное постановление, заявив, что нет никаких препятствий для вступления в ОЗЕТ и членов организации "а-Халуц" (в индивидуальном порядке), и их земледельческих и промысловых трудовых коллективов (как юридических лиц).
Начиная со 2-й половины 1925 г. евбюро при ЦК ВКП(б) резко усилило антисионистскую работу. Массовые аресты, произведенные зимой 1924 г., оказались не эффективными. Как следует из работ д-ра Леонида Смиловицкого (Иерусалим) и гомельского исследователя Александра Котовенко, сионистские организации к этому времени значительно выросли. К примеру, если на 1 октября 1924 г. в Мозырском округе насчитывалось 308 сионистов, то уже через год их было 650. Гомельский "а-Халуц" организовал для своих членов изучение иврита, активно отправлял людей в сельскохозяйственные колонии и мастерские Крыма, переправлял нелегальных эмигрантов в Палестину. Во многих городах у сионистов были созданы конспиративные квартиры.
Начиная с мая 1925 г., изменилась тактика властей по борьбе с сионистами: теперь к высылке в Палестину приговаривали не активистов движения, которые, собственно, этого и добивались, а рядовых членов, многие из которых для такого радикального решения, бывало, еще и не дозрели. Как выразился начальник секретного отдела ОГПУ Т.Дерибас, не следует выпускать за границу сионистских активистов, "чтобы это не истолковывали как поощрение противников советской власти". Что касается активистов, то теперь обвинения им предъявлялись по ст. 58, п. 5 (контрреволюционные действия, подрыв и ослабление советского режима), ст. 61 (помощь международной буржуазии) и ст. 72 (изготовление, хранение и распространение агитационной литературы контрреволюционного характера) УК РСФСР.