Истоки победы. Как разрушительные военные инновации определяют судьбы великих держав

В начале 2015 года журнал Foreign Affairs опубликовал мое резюме Архипелажной обороны. Вскоре после этого, по приглашению японского правительства, я отправился в Японию, чтобы провести серию брифингов по этой концепции для высокопоставленных государственных и военных руководителей. Японцы побудили меня подробнее остановиться на Архипелажной обороне, и в 2017 году была опубликована моя подробная версия концепции, основанная на результатах летнего исследования. Вскоре после этого, в марте 2018 года, опять же по просьбе японского правительства, я отправился в Токио и выступил с основным докладом на "Стратегическом диалоге Группы пяти". Я был одним из всего двух участников, не являющихся военными, другим был заместитель советника по национальной безопасности Японии Нобукацу Канехара. Американские военные не были приглашены, чтобы рассказать о своей концепции JAM-GC.

Внимание, уделенное архипелажной обороне, привело к серии брифингов с участием высокопоставленных чиновников оборонного ведомства США и военных руководителей, которые занимались подготовкой Стратегии национальной обороны. Министр обороны Джеймс Мэттис поставил перед военными задачу «разработать оперативные концепции, чтобы обострить наши конкурентные преимущества и повысить нашу смертоносность».

 

Больше тепла, чем света

Однако на протяжении всего периода правления администрации Трампа военные по-прежнему испытывали трудности в достижении прогресса на этом направлении. Возможно, неудивительно, что Комиссия Конгресса по стратегии национальной обороны весьма критически оценила неспособность Министерства обороны разработать такие концепции, отметив: «Министерство обороны и Белый дом еще не сформулировали четкие оперативные концепции достижения целей безопасности США в условиях продолжающейся конкуренции и потенциальной военной конфронтации с Китаем и Россией. Мы обнаружили, что Минобороны с трудом увязывает цели с оперативными концепциями, возможности с программами и ресурсами. Этот дефицит аналитического потенциала, опыта и процессов недопустим в организации, ответственной за такие сложные, дорогостоящие и важные задачи, и он должен быть устранен». Разочарование отсутствием прогресса распространилось и на сообщество стратегических исследований. Один высокопоставленный эксперт, полковник (в отставке) Дэвид Джонсон, объяснил, почему усилия американских военных не увенчались успехом:

Ключевым достоинством ... AirLand Battle было то, что [она] . . разработан для решения одной проблемы: обороны Западной Европы от Варшавского договора. Это позволило армии и ВВС сосредоточить свои усилия по разработке концепций и возможностей на известном противнике, в конкретном месте, с понятным оружием. В отличие от этого, различные многодоменные концепции, разрабатываемые в настоящее время, являются общими. Они сосредоточены на доменах, а не на противниках. . . . Отсутствие JFCOM [Объединенного командования вооруженных сил] не удивляет, что не существует концепции [оперативной] объединенных сил, а тем более общего лексикона для многодоменных концепций. Вместо этого существует множество конкурирующих концепций: Multi-Domain Battle, Multi-Domain Operations, Multi-Domain Command and Control, и Multi-Domain Maneuver, и еще больше, вероятно, в будущем, поскольку службы борются за решение проблем, создаваемых Россией и Китаем, способами, соответствующими их институциональной этике.

После ухода министра обороны Мэттиса в декабре 2018 года американские военные начали очередную попытку разработки оперативных концепций. Вновь назначенный министр обороны Марк Эспер поручил четырем службам и Объединенному штабу создать "Совместную концепцию боевых действий для вседоменных операций". По словам заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Джона Хайтена, эта работа основывалась на идеях бывшего председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Джозефа Данфорда о "глобальном управлении силами" и "глобальных пожарах" (оружие, которое может быть запущено из-за пределов театра военных действий, чтобы вызвать эффект на нем). Новый председатель Объединенного комитета начальников штабов, генерал Марк Милли, добавил четыре новых элемента: глобальные планы (планирование быстрого реагирования на кризисы); глобальные операции без огня (операции в так называемой серой зоне между миром и открытой войной); интеграция глобальных сообщений (использование слов и действий для успокоения союзников и сдерживания противников); и глобальная интеграция сдерживания (использование всех средств, не только ядерных, для сдерживания противников от агрессии).

Некоторые люди рассматривали All-Domain Operations как развитие "Многодоменного боя" и "Многодоменных операций". Работа над другой концепцией, объединенное вседоменное командование и управление (JADC2), была предпринята с целью обеспечения вседоменных операций.