История

По образу дворянского депутатского собрания учреждено и городское депутатское собрание, действующее постоянно под руководством городского головы в составе депутатов от особых полицейских частей (округов), на которые разбивались города. Эти собрания ведали так называемыми обывательскими книгами, где отражалось по специальным формам имущественное состояние, семейное положение каждого горожанина.

Городское самоуправление занималось преимущественно городским хозяйством, благоустройством, продовольствием, развитием промыслов, торговли, порядком на торгах, базарах, защитой сословных прав горожан, другими “пользами и нуждами” города, кроме полиции, податей, суда, что входило в компетенцию царской администрации. По функциям оно являлось хозяйственно-административным дополнением к аппарату администрации, полиции, делало то, с чем они не справлялись. Городское самоуправление опекалось губернатором, который жестко контролировал бюджет, доходы и расходы по отчетам шестигласных дум, дозволял проводить городское собрание.

Екатерина II создала льготное самоуправление лишь для высшего сословия – дворянства. Губернской реформой 1775 г. повышена роль местного дворянства в управлении губернией и уездом. Оно формировало структуру, состав управленческих структур, избирало губернских и уездных предводителей, глав уездной администрации, полиции, суда и заседателей, более половины чиновничьего аппарата, а остальных назначала губернская администрация, причем тоже из дворян.

Значительно усилена роль дворянства в российском управлении на основе “Грамоты на права, вольности и преимущества благородного дворянства” (1785 г.), ставшей венцом формирования дворянского сословия, самодержавно-дворянской империи и соответствующей ей системы управления.

Во-первых, интересы дворянства отождествлены официально с государственными. Государство обеспечивало защиту чести, имущества, жизни дворянина, монопольное право на землю, крепостных, право на сословный суд, право распоряжаться имуществом, крепостными, заводить фабрики, заводы, торги и др.

Во-вторых, дворянство объединялось в сословные общества, своеобразные дворянские корпорации, влияющие на устройство сословия, защиту и реализацию его корпоративных интересов, подчиняющее государство этим узкосословным интересам.

В-третьих, кроме государственного управления, параллельно создавалось особое дворянское самоуправление со своей системой органов, учреждений, особенно сильных на уровне губернии, уезда.

Самодержавное управление при Екатерине II строилось при опоре на дворян – высших слуг монарха, насчитывавших примерно 100 тыс., и чиновников, количество которых выросло до 50 тыс.

Бюрократизация государственного управления проявилась ярко в чиновластии и чинопроизводстве. Формировалось чинопочитание в соответствии с правилом “чин чина почитает”, когда чувство личного достоинства уступило место достоинству положения и иерархии чинов и должностей. Чин становился главной жизненной силой и стимулом. Чиновничество “управляло” в атмосфере раболепия, чинопочитания, произвола, злоупотребления властью.

Петровской Табелью о рангах был установлен порядок, при котором повышение в чине зависело от наличия должности. В 60-е гг. отменен и этот принцип, и обязательность государственной службы дворян. 19 апреля 1764 г. Екатерина II указала повысить в очередной чин всех высших государственных служащих, состоявших в каком-либо чине не менее семилет. Через три года, 13 сентября 1767 г., повелением императрицы это правило распространили на всех чиновников, что оказалось чревато серьезными последствиями, ибо стало нормой повышать чиновников по службе по старшинству независимо от личных качеств, достижений и наличия свободных должностей.

При Екатерине II упорядочено управление удельными и государственными крестьянами на основе сочетания государственного начала и крестьянского самоуправления на уровне села и волости. На местах создан аппарат департамента уделов в виде экспедиций уделов при девятиместных казенных палатах. Сельский сход удельных крестьян избирал старосту, сотских и десятских, которые выполняли полицейские функции, имея низшие полицейские чины.

Для государственных крестьян создана новая система самоуправления. Сельский сход в составе до 20 дворов избирал сельского старшину, его помощника – старосту, сборщика податей, а также сотских, десятских с теми же функциями, что у удельных.

Екатерина II продолжила ограничение казачьего самоуправления – расказачивание, начатое Петром I, отменившим выборность главного атамана и учредившим наказное атаманство, назначаемое императором. В 1764 г. ликвидировано гетманство на Левобережной Украине. Известный государственный деятель полководец П. А. Румянцев назначен президентом Малороссийской коллегии и одновременно генерал-губернатором Малой России.