История Ближнего Востока в древности

Высшей должностью в государственной иерархии была должность везира, учрежденная, как считалось до недавнего времени, царем Снофру (IV династия). Однако печати на сосудах из пирамиды Джосера называют некоего Менкаи, «великого судью и везира».. А если судить по иконографическим источникам (группа фигур на палетке Нармера), должность везира существовала значительно раньше, очевидно, уже в Додинастический период (под другим названием и с более скромными полномочиями). Авторитет везира всегда был очень высок, поскольку он был первым среди приближенных царя.

В древнеегипетском управленческом аппарате помимо везира было огромное число других должностей, большинство которых до сих пор не удалось идентифицировать. Во времена I династии существовала должность «казначея царя Нижнего Египта» (можно предполагать, что он следил за поступлениями в казну и обменом). Мы не знаем, каковы были функции «хранителя печати», должность которого отправлял в конце царствования I династии некто Хемака, древнейший из названных по имени царских чиновников. Одной из наиболее важных задач администрации был, несомненно, сбор податей, которыми в силу существовавших отношений собственности облагалось население на всей территории страны. Уже при первых двух династиях фигурирует «управляющий белым домом» и «управляющий красным домом» — чиновники, ответственные за сбор податей в Верхнем и Нижнем Египте. Со времени III династии вместо названных двух появилось одно должностное лицо — «управляющий двойным белым домом». Это был начальник государственной сокровищницы, где велся тщательный учет поступавших со всех концов страны податей, которые затем пересылались в так называемое «двойное хранилище», находившееся во дворце и управлявшееся особым чиновником. Другие должности — «поверенный царского дома», «начальник центрального зала» — менее ясны. Неизвестно также, каково было соотношение между отдельными должностями и какое место они занимали в бюрократической иерархии. Одному лицу могло принадлежать несколько различных должностей, которые все вместе определяли объем его власти. От некоторых титулов, таких, как «единственный друг», «друг царя» и некоторых других, в большом количестве фигурирующих в биографических надписях сановников Египта Древнего царства, следует абстрагироваться, поскольку за ними не стояло никакого реального содержания. Они использовались лишь для удовлетворения самолюбия спесивых чиновников. Большинство же должностей было связано с определенными обязанностями, выполнение которых приносило конкретную материальную выгоду. Назначением чиновников и перемещением их с одной должности на другую ведал царь. Круг обязанностей отдельных чиновников трудно очертить, поскольку неясно, занимал ли данный чиновник перечисленные в надписях посты одновременно или последовательно, т. е. связаны ли его полномочия с отправлением суммы должностей или один государственный пост включал столь широкий круг обязанностей.

Многочисленной была и армия мелких чиновников, прежде всего писцов и должностных лиц, осуществлявших власть на местах. Часть ведомств и учреждений возникла на основе организационной структуры Додинастической эпохи. Эта структура определила существование большинства более поздних областей и их правителей. Как уже отмечалось, египетские области греки называли «номами», а их правителей «номархами» (греческие термины впоследствии утвердились в специальной литературе). Деление Египта на номы (невзирая на все изменения, которые там происходили, например — числа номов и статуса номархов) сохранилось на протяжении всей древней истории Египта, что говорит о стабильности созданного в стране административного устройства. Не помешали и всякого рода перемены в организационной структуре номов. Если первоначально ном представлял собой единый организм, в который входили городские центры как равноправные части, то к концу Древнего царства метрополия, местопребывание номарха, позднейшего «областеначальника», начала доминировать над другими поселениями городского типа. Во времена Среднего царства существовала даже отдельная администрация для метрополии и для сельскохозяйственной периферии. Это мероприятие способствовало усовершенствованию административного аппарата, и номы, дожив до времен Римской империи, в принципе остались тем, чем они были на заре египетской истории, — посредниками между отдаленной периферией и метрополией.

Первоначально во главе области стоял «копатель канала», основной задачей которого было наблюдение за строительством системы бассейнов. Этот титул мы находим в письменных источниках начиная с времени I династии, из чего, однако, не следует, будто уже в тот период весь Египет был поделен на номы. Административное деление осуществлялось постепенно, в соответствии с конкретными местными условиями.