В долине Нила местные племенные вожди, руководившие бассейновыми системами, видимо, постепенно заменялись царскими чиновниками, «копателями каналов». Обязанности этих чиновников с течением времени расширялись, они стали «господами крепостей» и «судьями». Это значит, что к ним перешли важнейшие функции давнего самоуправления общины. В Раннединастический период в Верхнем Египте было 16 областей, а в Нижнем — всего 10. Это объясняется тем, что в Дельте существовали царские домены, которые служили административными центрами вновь образовавшихся областей. Некоторые населенные пункты Дельты, например Буто, пользовались особыми привилегиями — они не подчинялись администрации округа, а имели своих управляющих.
Процесс организации областей закончился во времена VI династии. «Декрет из Копта» (XXIII–XXII вв.) сообщает о существовании 22 областей в Верхнем Египте и 20 —в Нижнем. (Эти цифры обычно приводятся, когда речь идет об административном делении древнего Египта.) К тому же времени завершились и организационные преобразования внутри областей. В каждом из них имелось «двойное хранилище», куда стекалась часть податей, предназначавшихся для вознаграждения местным чиновникам низшего ранга. За счет податей содержались также государственные рабы и зависимые люди, не имевшие собственных доходов. Излишки отсылались в царскую резиденцию. Они шли на содержание царской семьи и различных дворцовых учреждений с их персоналом. Система областей-номов, оказавшаяся очень устойчивой, просуществовала долго. С этим связана и далеко зашедшая децентрализация власти в Египте.
Как номархи, так и прочие государственные сановники во времена I и II династий принадлежали к царской семье. Это, по всей вероятности, должно было обеспечить первым правителям Египта бесконфликтное царствование. Вполне возможно, что подобная практика являлась продолжением патриархального обычая: царь-патриарх обеспечивал жизнь и безопасность всем членам коллектива — своего рода, в узком смысле, и всей страны — в широком. Члены же коллектива, в свою очередь, были обязаны нести определенные повинности. По этой же причине единственным местом, где жили и трудились сановники, в начале существования монархии была царская резиденция. Сановники находились на содержании дворца не только при жизни, но и после смерти. Усыпальницы для крупных вельмож и родственников царя строились в ближайшем соседстве с царскими гробницами. Вокруг пирамид простирался большой «город мертвых» — погребения знати. Царский заупокойный ритуал в храме умершего царя, жертвоприношения в его честь относились также и к остальным покойникам, захороненным на территории некрополя. Так тип аграрных отношений и соответствовавший им характер верований обеспечивали сановникам благополучное существование не только на земле, но и в загробном мире, что в свою очередь служило гарантией их лояльности по отношению к власти.
Лишь во времена III династии высших государственных чиновников стали награждать земельными наделами вместе с людьми. Причиной этих перемен следует считать то обстоятельство, что к государственной службе начали привлекаться люди нецарского происхождения. Раньше других в источниках упоминается имя Имхотепа — мудреца, гениального зодчего, строителя первого каменного монументального сооружения — ступенчатой пирамиды основателя III династии фараона Джосера и древнейшего каменного храма. Не будучи членом царской семьи, Имхотеп благодаря своему необыкновенному таланту достиг очень высокого поста. Ему даже оказывались божеские почести. Прославившись в веках как искусный целитель, он стал богом врачевания.
Другим примером карьеры, сделанной незнатным человеком, может служить карьера сына писца Мечена. Начав свою службу в качестве писца, он впоследствии занимал все более высокие должности, в том числе был управляющим различными областями в Дельте.
Во времена V династии подобные карьеры не были редкостью. Сказанным, естественно, не исчерпывается сложный комплекс перемен, происходивших в египетском обществе в период укрепления царской власти. Многое в этом вопросе еще не изучено, немало проблем остается предметом дискуссии. Спорна, например, проблема роли храма и значения пожертвований для мертвых.
Говоря о египетской религии, следует иметь в виду два аспекта. С одной стороны, это культ богов и обожествлявшихся царей, с другой — культ мертвых. Основным источником наших представлений о культе мертвых в III тысячелетии до н. э. являются «Тексты пирамид», записи царского заупокойного ритуала, частично восходящие к очень давней традиции, частично возникшие под влиянием более поздних религиозных представлений. Их цель — облегчить царю путь в потусторонний мир, помочь ему в загробной жизни, особенно в случае забвения его культа. Впервые эти тексты были вырезаны внутри пирамиды последнего представителя V династии — царя Униса (середина XXIV в. до н. э.). Возможно, они должны были заменить дорогостоящий заупокойный ритуал.