На следующий день, 26 октября, после полудня было собрано заседание Петербургского Совета при участии делегатов Всероссийского съезда, членов гарнизонного совещания и многочисленной партийной публики.
На трибуне впервые перед широкой публикой появился Ленин. Ему была устроена бурная, восторженная овация. Приветствовали так же бурно и Радомысльского-Зиновьева.
В 9 часов вечера 26 октября открылось второе заседание съезда Советов, установившее новую форму образа правления России. Докладчиком по общим вопросам явился сам Ульянов-Ленин. Съезду были предложены на утверждение Декрет о мире, или Обращение к народам и правительствам всех воюющих стран, и Декрет о земле.
Первым декретом все воюющие народы и их правительства призывались начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире. Проект содержал подробные обоснования и разъяснялся собранию самим Лениным. Декрет был принят без поправок.
Второй декрет возвещал о переходе всех земель в руки крестьян и давал как бы основную схему всей аграрной реформы, не вдаваясь в ее детали. Около двух часов ночи проект был принят большинством всех против одного, при восьми воздержавшихся. Съезд отменил смертную казнь; постановил образовать во всех армиях военно-революционные комитеты, которым подчиняются главнокомандующие. Он обратился с особыми воззваниями к казакам, призывая их образовать свои казацкие Советы и присоединиться к существующим уже Советам, а также к железнодорожникам. Особым декретом приказывалось освободить всех арестованных членов земельных комитетов.
Перейдя к вопросу о конструкции власти, съезд после долгих дебатов принял следующее постановление, сделавшееся на будущее основным законом Российской Советской Федеративной Республики:
«Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановил:
Образовать для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом народных комиссаров.
Заведывание отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной съездом программы, в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих. Правительственная власть принадлежит коллегии председателей этих комиссий, т. е. Совету народных комиссаров.
Контроль над деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и его Центральному исполнительному комитету.
В настоящий момент Совет народных комиссаров составляется из следующих лиц:
Председатель Совета – Владимир Ульянов (Ленин).
Народный комиссар по внутренним делам – А.И. Рыков.
Земледелия – Б.П. Милютин.
Труда – А.Р. Шляпников.
По делам военным и морским – комитет в составе: В.А. Овсеенко (Антонов), Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко.
По делам торговли и промышленности – В.П. Ногин.
Народного просвещения – А.В. Луначарский.
Финансов – И.И. Скворцов.
По делам иностранным – Л.Д. Бронштейн (Троцкий).
Юстиции – Г.И. Оплоков (Ломов).
По делам продовольствия – И.А. Теодорович.
Почт и телеграфов – Н.П. Авилов (Глебов).
Председателем по делам национальностей – И.В. Джугашвили (Сталин).
Пост народного комиссара по делам железнодорожным временно остается незамещенным»[167]
.Съезд выбрал Центральный исполнительный комитет из 100 человек, в числе которых большевиков было 70. Около 5 часов утра съезд был объявлен закрытым.
На территории России стала функционировать власть временного рабочего и крестьянского правительства или Совет народных комиссаров. Законы нового правительства о земле и о мире печатались в массе экземпляров и наводнили фронт, деревню и города.
Созданный при могучей поддержке германского правительства, Совет народных комиссаров получил в те дни первую от того правительства официальную бумагу…
Вот что писало 25 октября одно из отделений германского Генерального штаба Совету народных комиссаров:
«Согласно заключенным в Кронштадте в июле текущего года соглашениям между чинами нашего Генерального штаба и вождями русской революционной армии и демократии гг. Лениным, Троцким, Раскольниковым, Дыбенко, действовавшее в Финляндии русское отделение нашего Генерального штаба командирует в Петербург офицеров для учреждения разведочного отделения штаба. Во главе Петербургского отделения будут находиться следующие офицеры, в совершенстве владеющие русским языком и знакомые с русскими условиями: майор Любертц, шифрованная подпись…; майор фон Бельке, шифр. подпись Шотт; майор Бейермейстер, шифр. подпись Бэр; лейтенант Гартвин, шифр. подпись Генрих.
Разведочное отделение, согласно договорам с гг. Лениным, Троцким и Зиновьевым, будет иметь наблюдение за иностранными миссиями и военными делегациями и за контрреволюционным движением, а также будет выполнять разведочную и контрразведочную работу на внутренних фронтах, для чего в различные города будут командированы агенты.