История древнего мира. Восток, Греция, Рим

В своей дальнейшей политике Септимий Север опирался исключительно на армию. Солдаты и офицеры получили от него ряд привилегий. В частности, им было увеличено жалование, облегчен доступ в сословие всадников и разрешено заводить законные семьи. Легионер получал от правительства продовольственный паек и земельный надел на правах арендатора. Тем самым профессиональные воины превращались в военных поселенцев. Льготы, подарки и посулы вели к упадку дисциплины и деморализации войск, боеспособность которых оставляла желать лучшего. Кроме того, ускорился процесс провинциализации и варваризации армии. В итоге, как пишет Геродиан, «римляне совершенно выродились, утратили боевые качества и страшно тяготятся лагерной жизнью».

Установленный Септимием Севером режим представлял собой военно-бюрократическую монархию. Власть и авторитет сената превратились в фикцию, многие сенаторы пали жертвами репрессий, их имущество было конфисковано. Власть императора стала абсолютной не только de facto, но и de jure. Юрисконсульт Ульпиан сформулировал это положение так: «Воля принцепса имеет силу закона, поскольку в соответствии с lex regia (закон о верховной власти) народ передал ему свои верховные права». Свою волю император доводил до сведения подданных посредством письменных постановлений (конституций). Они были четырех видов: эдикты (распоряжения общего характера), декреты (судебные приговоры), рескрипты (ответы на конкретные вопросы) и мандаты, или письма (инструкции чиновникам). Главным органом управления являлся совет принцепса, в котором преобладали юрисконсульты. Нередко они же становились префектами претория, совмещая в одних руках военную, административную и судебную власть. Так, при Северах префектами претория были выдающиеся правоведы Папиниан, Павел и Ульпиан.

Свою администрацию Септимий Север укреплял за счет всадников и представителей муниципальных элит из провинций (главным образом из Африки и с Востока). В этот период происходит милитаризация управленческого аппарата: в канцеляриях и ведомствах резко возрастает число военных чинов. К старым учреждениям добавились новые, штаты тех и других росли год от года. Прежние магистратские должности (квестура, претура и консулат) стали этапами бюрократической карьеры.

В целях повышения доходов фиска императорские чиновники разработали специальную инструкцию по налогообложению, т. н. «цензовую форму» (forma censualis), в основе которой лежал принцип строгого учета и контроля. Ответственность за исправное поступление налогов и выполнение повинностей была возложена на председателей местных коллегий, муниципальные советы (курии) и провинциальную администрацию. Уклонение от несения государственных повинностей (munera) рассматривалось как тяжкое преступление. Из-за непосильного фискального гнета податное население всеми правдами и неправдами стремилось получить иммунитет (освобождение от налогов) путем поступления в армию или на государственную службу.

В интересах мелких и средних собственников Септимий Север осуществлял дарения и продажи земельных участков из государственного фонда на льготных условиях, дабы, во-первых, решить аграрный вопрос и, во-вторых, материально поддержать те социальные слои, из которых в первую очередь рекрутировались армейские кадры. Для привлечения на свою сторону городского плебса он расширил политику «хлеба и зрелищ». В частности, император реорганизовал систему снабжения Рима хлебом и водой, щедро финансировал алиментарный фонд и проводил масштабные строительные работы. Он содействовал развитию городской жизни и укреплял границы империи: по его приказу были построены мощные оборонительные рубежи на Рейне и Дунае, а также в Британии.

Во внешней политике самым значительным предприятием Септимия Севера стала победоносная война с Парфией (195–199 гг.). Под тем предлогом, что парфянский царь Вологез V во время борьбы за власть в империи оказывал дипломатическую и военную поддержку Песценнию Нигеру, Север вторгся на территорию парфянских владений. Римляне изгнали парфян из Осроены, оккупировали Адиабену, а в 198–199 гг. нанесли им решающее поражение в Месопотамии, после чего захватили и разграбили Ктезифон. Месопотамия была превращена в римскую провинцию (199 г.). По мирному договору с Парфией взамен Месопотамии римляне уступили «царю царей» часть Армении, переставшей служить буферной зоной между двумя великими державами. В честь этой победы в 203 г. на римском форуме была сооружена триумфальная арка, посвященная Септимию Северу и его сыновьям.

В 208–211 гг. Север успешно воевал с племенами каледонцев в Британии.