Завоеванной свободой воспользовались, прежде всего, городские верхи – богатые купцы и проживающие в городах мелкие и средние феодалы. Из их среды избирались консулы, члены городских советов и другие должностные лица. Ремесленники и мелкие торговцы оказались бесправными. Предстояла кровавая борьба пополанов («пополо» – народ) против городской аристократии за власть в коммунах.
Создание коммун было большим достижением горожан Северной и Средней Италии. Но для упрочения своего положения они должны были подчинить и сельскую округу – контадо (она простиралась на 15—20 км), где проживали феодалы, имея возможность из своих замков нападать на города. К тому же феодалы требовали с купцов пошлины за проезд через их владения. Господство над сельской округой решало проблему снабжения города продовольствием, что было особенно важно в условиях частых войн с феодалами и соседними коммунами. Вместе с тем оно давало возможность городским ремесленникам и купцам подчинить себе сельское ремесло.
Эти задачи были решены городами Северной и Средней Италии в XII в. Наиболее могущественные из них превратились в города-государства. В результате в Северной Италии и Тоскане вместо феодальных сеньорий образовалось множество соперничавших между собой городов-государств, постоянно враждовавших между собой как торговые конкуренты.
Наиболее ожесточенная борьба развернулась между городами-республиками Венецией и Генуей из-за внешних рынков и торговых баз в Леванте и Византии. В результате четвертого крестового похода Венеция укрепилась в Далмации, Константинополе и на Эгейском море, потеснив Геную. Но с восстановлением Византийской империи в 1261 г. Генуя получила за свою помощь Византии ряд опорных пунктов в Босфоре, Малой Азии и в Крыму и вытеснила венецианцев из этих районов.
Она нанесла поражение своей сопернице Пизе, а затем разбила в морской битве при Курцоле и Венецию (1298 г.). Почти на столетие установилось морское преобладание Генуи.
В 1380 г. венецианцы взяли реванш, разбив генуэзский флот в битве при Кьодже и установив свою гегемонию в Восточном Средиземноморье.
Постоянно враждовали между собой Милан с Кремоной и Павией, Лукка с Пизой. Мелкие города Ломбардии боролись за независимость от крупных городских республик. Только перед лицом общей угрозы со стороны императоров Священной Римской империи, издавна лелеявших мечты подчинить Италию, северо-итальянских городов на время забывали взаимную вражду и объединяли свои силы для защиты свободы и независимости. Однако без общего политического центра они были не в состоянии добиться прочного единства.
Кроме внешних проблем в итальянских городах-коммунах существовали внутренние противоречия. Ремесленники и мелкие купцы выступали против засилья городской верхушки. С переселением в города феодалов сюда были перенесены и феодальные усобицы, нередко заканчивавшиеся взаимным истреблением враждующих родов. Еще одним источником противостояния стало отношение к папству и императорской власти.
Первоначально политические партии гвельфов и гибеллинов, появившиеся в городах, были связаны с борьбой итальянских коммун против императоров династии Штауфенов. Гвельфами называли противников Штауфенов (от «Вельфы» – княжеская династия, оспаривавшая корону у Штауфенов), гибеллинами – сторонников императоров (от «Вейблинген» – название родового замка Штауфенов).
Гвельфы ориентировались на союз с папой и опирались главным образом на торгово-ремесленные слои городов. Гибеллины выражали интересы дворянских кругов. Со временем гвельфами и гибеллинами стали именоваться всякие враждовавшие в городах политические группировки. Подобным же образом и соперничавшие города стали делиться на гвельфские и гибеллинские. Например, Флоренция считалась гвельфским городом, а ее конкуренты – Пиза и Лукка – гибеллинскими.
Развитие городского ремесла и торговли усиливало позиции торгово-ремесленных кругов – пополанов. Пополаны добивались участия в управлении коммунами. Перед лицом опасности своему господству гранды (аристократия), стремясь усилить диктатуру, передавали исполнительную власть одному лицу, обычно первому консулу. С конца XII в. во многих городах консульское управление было вовсе упразднено, и власть перешла к подеста, которого обычно приглашали со стороны. Это был платный чиновник коммуны, избираемый, как правило, на год. Тем не менее, пополанам, объединенным в цехи и политические союзы, в XIII в. удалось добиться участия в управлении. Старая, аристократическая коммуна уступила место новой, пополанской коммуне. В Парме уже в 1244 г. большинство мест в совете коммуны принадлежало представителям цехов и кварталов.