История Филиппин [Краткий очерк]

С точки зрения изменений в политической структуре сегодняшних Филиппин переход к новому режиму был «ответом» на кризис сложившейся формы политической организации власти. При отсутствии на Филиппинах условий, которые могли бы обеспечить перестройку старой политической структуры на действительно демократической основе, освободив ее от влияния феодально-колониалистских традиций, переход к авторитарным способам управления оказался, по существу, единственной альтернативой создавшейся кризисной ситуации.

В 1973 г. была введена новая конституция, предусматривающая установление системы парламентской демократии по типу западноевропейских буржуазных государств. Однако проведение в жизнь основных ее положений было отложено.

Правительство с 1972 г. осуществило ряд мер, в результате которых была полностью изменена система административного управления. Большое значение придается теперь функционированию нового политического института — гражданских собраний (барангаев), постоянно действующих собраний всего населения городов и деревень, созываемых во время проведения крупных политических кампаний общенационального масштаба и наделенных некоторыми функциями органов местной власти. Система барангаев распространяется на все районы страны (сельские я городские) и предусматривает участие всех жителей избирательного возраста. Институт барангаев широко рекламируется официальной пропагандой как подлинно демократические, основанные на национальной традиции органы народного представительства, подготавливающие переход к демократизации всей политической системы, согласно новой конституции. В действительности система барангаев находится под контролем правительства и служит одним из главных инструментом по обеспечению массовой поддержки нового курса. Действие системы барангаев было продемонстрировано не однажды при проведении референдумов (в январе и июле 1973 г., в октябре 1976 г., в декабре 1977 г.), в ходе которых подавляющее большинство филиппинцев одобрило правительственный курс и высказалось за сохранение прерогатив главы государства в руках Маркоса. Итоги этих крупных политических камланий, хотя и организованных сверху, служат тем не менее определенным свидетельством настроений широких слоев населения.

Непосредственно делами управления государством занимается группа лиц, представляющих крупную промышленно-банковскую буржуазию, связанных с ней технократов и армию, в ее составе есть также отдельные представители левонационалистических кругов. В ближайшее окружение президента входят правительственные чиновники, занимающие высшие государственные посты «связанные с крупным бизнесом. Большим политическим влиянием пользуется жена президента, Имельда Ромуальдес Маркос, получившая в 1975 г. назначение на пост губернатора Большой Манилы, а в июне 1978 г. — министра по вопросам экологии, жилищ и коммунального хозяйства.

В отношении своего ближайшего окружения Маркос придерживается тактики балансирования между представителями технократии и армии, рассматривая каждую из этих группировок в качестве противовеса в случае усиления одной из них, бдительно следя, чтобы не происходило резкого нарушения равновесия сил или выдвижения отдельных лиц, которые потенциально могут представлять опасность для президента.

Проводившиеся дважды тотальные чистки госаппарата (в 1972 и 1975 гг.) помимо замены старых чиновничьих кадров сторонниками нового режима преследовали цель борьбы с коррупцией. Однако явления патернализма, семейственности не изжиты. Появилась новая почва для их развития, в частности произошло выдвижение в круг правящей элиты представителей некоторых новых семей, которые заняли ведущие позиции в важнейших сферах политической, экономической и общественной жизни Филиппин.

Тенденция к централизации государственной власти сохранится, очевидно, и с отменой чрезвычайного положения. Подтверждением этого могут служить недавние события в политической жизни страны. Референдум, проведенный в октябре 1976 г., одобрил ряд поправок к конституции 1973 г. Было утверждено решение президента о созыве Временного национального собрания. Одновременно было санкционировано автоматическое совмещение Маркосом функций президента и премьер-министра с правом налагать вето на любые законопроекты Временного национального собрания, распускать парламент (в случае если президент решит, что законодательная власть «не выполняет своих обязанностей») и управлять страной на основе президентских декретов. Эти конституционные изменения были вновь подтверждены во время очередного референдума в декабре 1977 г.