История города Заволжье

В настоящее время, до сих пор, фактически отсутствует или тщательно скрывается годная для практики теория городского управления. Ранее существовавшие научные разработки и труды касались прежних времён, когда преобладала планово-директивная система управления при которой тотальный контроль и вмешательство со стороны партийных органов определяли пути решения практически всех более или менее крупных, а часто и мелких городских задач. Сегодня положение изменилось. Местные, представительные и исполнительные, органы власти должны стать, ответственными не перед партийными инстанциями, а перед избирателями, чему она власть сопротивляется, и пока неясно кто победит: власть и созданная ей партия или демократическое общество. Уместно заметить, что сегодня ритм задаёт власть и созданная ей партия «Единая Россия». На общем фоне былого запустения, вывоз из города многолетнего мусора и асфальтирование дорог кажется несомненным благом. Но, по-прежнему остаётся важным вопрос: «Удастся ли запустить созидательную государственную машину». Асфальтирование улиц по всей стране – это здорово, но уж очень похоже на прежнее рытьё каналов. А суть, при которой на одном полюсе совершенно безудержное и неуместное богатство, а на другом – бедность, остаётся прежней. Заволжье в этом плане не является исключением. По-прежнему отсутствует ответственность власти перед населением. Это проявляется в том, что население понятия не имеет о реальных доходах чиновников. Оно только удивляется, откуда у чиновников берутся деньги на строительство домов, автомобили и т. п. Ещё больше удивляются, когда доходят слухи, что чиновники подписывают документ о неразглашении коммерческой тайны своей зарплаты, а это является реальным свидетельством не подконтрольности власти никому, кроме ей самой. Скандал 2007 года в Счётной палате лучшее тому подтверждение. Когда приходится считать «не считаемое и тайное», очень трудно удержаться от соблазна «не укради». К сожалению, какая либо зависимость власти от населения пока даже не просматривается.

Местничестковая власть, как показывает вся история России, понимает только нагоняемый на неё Центральной властью ужас. Тем не менее, в России, вновь ставится опыт демократизации страны, предусматривающей: становление экономической и правовой самостоятельности, ответственности и инициативы на местах, появление разнообразных форм собственности, укрепление, пусть пока первоначальное, демократических принципов в жизни города. Всё это заставляет внести существенные коррективы в общую концепцию городского управления, в том числе в теорию механизма взаимодействия и взаимной ответственности власти и населения города, особенно малого города.

В этих новых условиях, с началом перестроечных процессов, власть и население города Заволжье оказались совершенно не готовы к выработке самостоятельной концепции управления, к разработке Устава города в рамках уже сформированного федерального законодательства. Рыночные отношения подразумевают конкурентную борьбу, прежде всего за имеющийся ресурс. Ресурсная база города была огромна, но она возникла по государственному плану и развивалась по государственному плану, и следовательно, в городе не оказалось управленческих кадров, которые бы считали ресурсную базу города своей. Всё свелось к общеизвестной фразе: «Бог дал – Бог взял», а что Бог просмотрел, то «стырили», ибо общеизвестно, что черти проворней.

Такое положение привело к тому, что начиная с 1993 года городская власть в Заволжье прекратила своё существование.

Мало того, что Главы городской администрации избирались всего на 2 года, большинство из них не могло удержаться на этом посту и этого срока (см. приложения). Шёл интенсивный процесс захвата и дележа имеющегося в городе ресурса, в котором назначаемой местным Земским собранием, а уж тем более избираемым горожанами своих кандидатов, места просто не было. Произошло это потому, что перемещение ответственности за положение дел в городе «сверху» – «вниз» на уровень местных органов власти не сопровождалось соответствующим расширением их полномочий и реальных возможностей для выполнения своих функций. Это значит, что объективная необходимость устойчивого равновесия между функциональными обязанностями местных органов власти, соответствующими полномочиями и находящимися в их распоряжении ресурсами, прежде всего финансовыми достигнута не была. Фактически за счёт умаление и частичной ликвидации заволжской власти свои проблема решала власть г. Городца, так как именно в её руки перешёл весь ресурс города Заволжья, особенно с распадом КПСС и такой организации лоббирования местных, заволжских интересов, как партийный комитет ЗМЗ, долгое время возглавляемый мудрым аппаратчиком Г. С. Завыленковым.

Более того, заволжские предприятия, которые менее зависели от федерального центра, закрылись или впали в глубокий кризис почти сразу.