История государства и права Украины: Учеб, пособие

Благодаря кодификации в УССР были приняты Закон о судоустройстве УССР (1959), Уголовный кодекс УССР (1960), Уголовно-процессуальный кодекс УССР (1969), Гражданский кодекс УССР (1963), Гражданско-процессуальный кодекс УССР (1963), а также много других важных нормативных актов, которые способствовали совершенствованию правовой системы.

И хотя реформы Н. Хрущева были непоследовательными, не смогли изменить отношений собственности, политическую систему, унитарный характер Союза ССР, все же они открывали перспективы для будущего обновления общества.

Рекомендованная литература

1. Баран В.К. Україна після Сталіна. Нариси історії 1953—1985. — Л., 1992.

2. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий. - К., 1976.

3. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й Рогожина. — К., 1996,-4.2.

4. Історія України / Керівник авт. кол. Ю. Зайцев. — Л., 1996.

5. Історія України. Нове бачення / За заг. ред. В.А. Смолія: У 2 т. — К„ 1996.-Т. 2.

6. Турченко Ф., Панченко П., Тимченко С. Новітня історія України: У2ч.— К„ 1995.-Ч. 2.

7. Шляхами віків: довідник з історії України. — К., 1993.

8. Khrushev Sergei. Khrushev on Khrushev. — Boston, 1990.

Глава 18. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ В ПЕРИОД НЕОТОТАЛИТАРНОГО РЕЖИМА (середина 1960-х — середина 1980-х гг.)

18.1. Общий исторический обзор

В октябре 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, который принял новую Программу партии — программу перехода общества к коммунизму. Первые десять лет (1961—1971) отводились на создание материально-технической базы коммунизма, следующие (1971—1981) — на вхождение в коммунизм. Предусматривались формирование бесклассового общества и передача функций государства органам самоуправления трудящихся.

Через три года после начала реформ, в октябре 1964 г., Н. Хрущев был снят с высших государственных и партийных должностей. Неопределенность ситуации, к которой привели начатые Н. Хрущевым реформы, настроили против него различные прослойки общества: бюрократов, технократов, номенклатуру, военных. Партийная группа, пришедшая к власти в результате этого бескровного кремлевского переворота, стремилась создать новый тип тоталитарного режима, где идеологический консерватизм был бы объединен с экономическими реформами.

В 1965 г. началась новая экономическая реформа по программе группы технократов во главе с А. Косыгиным. С одной стороны, целью этой реформы было расширение автономии предприятий, а с другой — значительное усиление позиции общесоюзных органов. Были ликвидированы совнархозы и восстановлены общесоюзные промышленные министерства. Создается ряд центральных ведомств, таких как Государственный комитет по ценам, Государственный комитет по снабжению, Государственный комитет по науке и технике.

Однако расширение хозяйственной самостоятельности предприятий было довольно существенным. К минимуму было сведено число обязательных показателей, внедрены новые: стоимость продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий. Фонды стимулирования были поделены на фонд материального поощрения (контролировался общим собранием трудового коллектива), фонд соцкультбыта и фонд самофинансирования для потребностей развития производства. Однако положительные элементы реформы перечеркивал ведомственный принцип управления и планирования, при котором вертикальная подчиненность хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодействие. Договоры, которые заключали предприятия, подлежали обязательному утверждению вышестоящими органами.

Начиная с 1972 г. экономическая реформа прекращается. В Москве победили консервативные силы, которые центр тяжести реформ переносят на оборонную промышленность, освоение Сибири и на сельское хозяйство. В интересах союзных республик были только сдвиги в аграрном секторе.

Казалось, что именно в 70-е годы произошли наиболее серьезные изменения в сельском хозяйстве Украины. Внедрялись программы механизации, химизации, мелиорации. По плановым подсчетам, капиталовложения в сельскохозяйственное производство составляли 27% от всех капиталовложений в украинскую экономику. Однако эффект от этих программ был больше негативным, чем позитивным. Механизация превратилась в поставки колхозам и совхозам низкокачественной техники. Химизация привела к массовому загрязнению окружающей природной среды. Мелиорация уничтожила плодородные грунты и нарушила экологический баланс. Только за 1971—1985 гг. капиталовложения на проведение мелиорации в Украине составляли около 12 млрд руб., а среднегодовая отдача не превышала 3—4 млн руб.

Из года в год увеличивался разрыв между ростом финансирования сельского хозяйства и объемом произведенной продукции. Так, за 1966— 1985 гг. среднегодовые капиталовложения в сельскохозяйственное производство увеличились в 2,5 раза, валовой сбор зерна — на 18%, мяса —на 38%.