История государства и права Украины: Учеб, пособие

“Самостийники” (УРКС, УНФ) ставили своей целью отделение Украины от СССР мирными, конституционными способами, путем проведения народного референдума.

Представители национально-культурного течения главной целью считали духовное и культурное возрождение украинского народа, традиций, языка. Они выступали против насильственной русификации, догматов социалистического реализма, преследования за убеждения.

Правозащитники отстаивали идеи личной и национальной свободы, прав человека, демократии, требовали соблюдения Конституции.

Религиозное течение своей главной задачей считало борьбу за легализацию Украинской греко-католической церкви, других религиозных конфессий, за свободу совести и свободное осуществление религиозных обрядов.

Все без исключения представители национально-освободительного движения выступали за расширение прав профсоюзов, возрождение частной собственности, рыночных отношений, внедрения свободного предпринимательства. Предлагалось ликвидировать господствующее положение КПСС, критиковались бюрократические методы руководства экономикой и др.

Острой критике была подвергнута советская государственность. В документах Украинской хельсинкской группы органы власти советской Украины названы оккупационной администрацией, которая воплощает колонизаторскую политику Москвы. Существующая система выборов называлась “комедийной постановкой”. По мнению оппозиции, объективный мировой процесс деколонизации поможет Украине стать независимым государством.

Проекты будущего общественно-политического строя Украины можно разделить на федералистские (УРКС) и “самостийницкие” (УНФ). Федералисты выступали за равноправный статус Украины в новой, свободной федерации советских республик (не напоминает ли это первые универсалы Центральной Рады? — П.М.).

“Самостийники ” добивались полной государственной самостоятельности Украины. Федералисты отстаивали концепцию демократического социализма, который смог бы ограничить самодержавство КПСС, превратить советы в реальные органы народной власти и народного самоуправления, внедрить рыночные отношения. “Самостийники” идеалом политической структуры Украины видели демократию западного типа.

Таким образом, в 60-х — первой половине 80-х годов общественно-политическая жизнь Украины развивалась чрезвычайно противоречиво. С одной стороны, наблюдалось наступление неототалитарно- го режима, его идеологии, а с другой — рост национального самосознания. Это происходило на фоне нарастания кризисных явлений в народном хозяйстве, дальнейшего расслоения общества, что не могло не сказаться на развитии государственного строя и правовой системы.

18.2. Государственный строй

Формирование неототалитарного режима нуждалось в установлении более жесткого контроля партийных структур над органами власти и управления. Этот процесс был завершен принятием Конституции СССР 1977 г. и соответствующих конституций союзных республик. Фактически сама структура органов власти и управления осталась неизменной.

Высшие органы власти и управления. Высшим конституционным органом республики считался Верховный Совет УССР. Основной организационной формой его деятельности были сессии. Очередные сессии созывались дважды в год. Для решения безотлагательных вопросов созывались внеочередные сессии. Верховный Совет УССР был высшим законодательным органом республики и только ему принадлежало право принятия законов. Важную роль в структуре Верховного Совета играли постоянные комиссии, количество которых законодательством не ограничивалось. Их деятельность регулировалась Положением о постоянных комиссиях Верховного Совета Украинской ССР, утвержденным 29 июня 1966 г. Правовой статус постоянных комиссий подтвердила Конституция УССР 1978 г., где отмечалось, что постоянные комиссии создаются для “ведения законопроектной работы, предыдущего рассмотрения и подготовки вопросов, которые входят в ведение Верховного Совета УССР, и иных вопросов, принятых Верховным Советом УССР, контроля за деятельностью государственных органов и организаций” (ст. 109).

Впоследствии 25 марта 1980 г. было утверждено новое Положение о постоянных комиссиях Верховного Совета УССР.

Важным органом власти республики был Президиум Верховного Совета УССР. Об этом свидетельствовал тот факт, что он издавал указы, нормативные акты, которые по значению шли следом за законами. В соответствии с Конституцией УССР 1978 г. Президиум Верховного Совета УССР “является подотчетным Верховному Совету Украинской ССР органом”, который обеспечивал организацию работы высшего органа власти республики (ст. 105).

Порядок заседаний высшего органа государственной власти определялся регламентом Верховного Совета УССР, который был принят 25 марта 1980 г.