История государства и права зарубежных стран

Ближайшим помощником фараона был джати (визирь). Джати контролировал государственные финансы и архив, отвечал за организацию строительства ирригационных сооружений, дворцов, храмов, он же отвечал за управление в столице, дворцом фараона и дворцовым хозяйством, ему принадлежала высшая судебная (наряду с фараоном), военная и полицейская власть. Джати мог издавать законы от имени фараона, а также назначать на высшие государственные должности. От имени и по поручению фараона он управлял всем земельным фондом Египетского государства, контролировал египетскую систему водоснабжения и сбор податей с населения. Как правило, джати назначался либо из числа членов семьи фараона, либо из среды высшей придворной знати. Джати носил титул «повелителя всего государства, Юга и Севера» и «повелителя всех вельмож».

В подчинении фараона и джати находился обширный административный аппарат Египетского государства. Центральный аппарат управления в Древнем Египте включал в себя несколько ведомств. Для государственной системы Древнего Египта было характерно отсутствие четкого разграничения функций ведомств и должностных лиц.

Существовал целый ряд чиновников, отвечавших за управление определенными сферами деятельности Древнеегипетского государства и возглавлявших центральные ведомства. К ним относились, например, начальник приемного чертога, начальник судебного присутствия, начальник военной палаты, «начальник работ» и др.

Важным чиновником был начальник казны, он же – хранитель печати. Именно он контролировал сбор налогов, государственные склады, был хранителем печати фараона, удостоверяя все важные документы. Главному казначею подчинялись еще два казначея – «казначеи бога». Они отвечали за управление каменоломнями, серебряными и медными рудниками.

Все высшие ведомства делились на два отдела, которые управляли Верхним и Нижним Египтом.

Особую роль в государственном управлении играли жрецы. Они выступали в роли советников фараонов, готовили проекты законов, толковали эти законы. Жрецы довольно часто назначались на гражданские должности, в то время как гражданские чиновники могли выполнять жреческие функции.

За свою работу многочисленные египетские чиновники получали жалование, причем весьма часто в натуральной форме. Некоторые чиновники, как правило, высокопоставленные, получали земли, рабов, скот и т. д.

Местное управление в Древнем Египте было организовано на уровне номов. В руках номархов сосредотачивались те же функции, что и в руках фараона, с тем лишь отличием, что они могли быть реализованы только в масштабе отдельно взятого нома. Глава нома имел свой аппарат управления, состоявший из многочисленных чиновников. Номархи назначались фараоном из числа древнеегипетской знати, чаще всего эта должность передавалась по наследству. Номовые чиновники, в свою очередь, утверждались в должности джати. В целом же управление в номах строилось по образцу центральной администрации. В свою очередь, номы делились на округа, в которых существовала своя система управления. Низовым звеном государственного аппарата Египта была администрация поселений и деревень (общинные старосты), подчиненная окружным властям.

В крупных городах Древнего Египта управлением ведали специальные чиновники – градоправители. Они назначались из центра и нередко служили противовесом власти номарха.

В эпоху Нового царства сформировались четыре крупных административно-территориальных образования: Верхний и Нижний Египет, столичный округ, в который входил город Фивы, и Тинитская область, включавшая район Абидоса и прилегающих к нему областей. Этими административно-территориальными образованиями руководили специальные чиновники, которых назначал джати. По сути дела, аппарат регионального управления выступал связующим звеном между центральной администрацией и номами.

Большое внимание в Древнем Египте уделялось управлению территориями завоеванных стран и народов. В период Нового царства, когда Египет достиг своего расцвета, здесь была сформирована постоянная египетская администрация, которая сменила прежних правителей. Так, для управления землями на юге было создано специальное ведомство, управлял которым чиновник с титулом «царский сын Куша». Захваченными землями в Азии управлял наместник «северных стран».

Помимо разветвленной бюрократической системы, опорой египетских фараонов были вооруженные силы. Изначально они представляли собой ополчение, которое собиралось по мере необходимости. На постоянной основе действовали только отряды вооруженной охраны фараона и его семьи. Также существовали немногочисленные отряды наемников. Только в период Нового царства в египетской армии появляются регулярные формирования – боевая пехота и боевая конница. Рост численности египетской армии в эпоху Нового царства, обусловленный активной завоевательной политикой, сопровождался и ростом числа наемников.