Многолетняя реформа государственных предприятий к концу 1990-х гг. привела к необходимости трансформации традиционной системы управления государственными предприятиями в современную. Формирование системы современных предприятий проявилось в реорганизации традиционных предприятий, осуществляемой путем создания системы компаний, слияния предприятий, объединения, аренды, подряда, акционерного сотрудничества, продажи. Получил развитие институт банкротства предприятий. Происходит переток капиталов из малоэффективных отраслей в стратегические, ключевые отрасли и высокотехнологичные предприятия, повышая эффективность государственной экономики. Создаются предприятия различных форм собственности. Ряд государственных предприятий уже в 1990-е гг. начали переход от системы управления отдельными предприятиями к системе корпораций, от управления товарными потоками к управлению потоками капиталов, от системы инвестирования с одним инвестором к системе с большим числом инвесторов. Подобные масштабные перемены в индустриальной системе Китая имеют весьма серьезные социальные издержки, которые проявляются прежде всего в росте безработицы и нелегальной миграции. Например, в ходе преобразования государственных предприятий за три года с госпредприятий было уволено более 21 млн. человек, из них только 13 млн. смогли найти новое место работы (в формальном секторе экономики). В 2000 г. работу в госсекторе потеряло 6,6 млн. человек, а трудоустроено -3,6 млн. В этом же году пособие по безработице получало лишь 1,4 млн. человек. Понятно, что в такой ситуации стала расти занятость в неформальной экономике и миграция в сопредельные страны, а также США, Канаду и другие. При сложившейся в последнее десятилетие XX в. тенденции, в соответствие с которой прирост численности трудоспособного населения нарастает в больших масштабах, нежели их трудоустройство, проблема избыточной рабочей силы стала для Китая одной из самых существенных и является таковой и по сей день.