История и теория наций и национализма

Таким образом, федерация – «это государство, которое конституционно поделено на одно центральное и два или более территориальных (региональных) правительства. Сфера ответственности центра охватывает всю нацию в целом, тогда как полномочия территорий (регионов) имеют по преимуществу местный характер». Центральное правительство не выступает «сувереном того образца, который не допускает вовлеченности (в процесс принятия властных решений. – А. Ф.) региональных единиц», что обуславливается тем, что «региональные единицы конституционно инкорпорированы в центр для выполнения определенных целей – например, для решения вопросов, связанных с принципами формирования федерального законодательного органа и назначения центральной исполнительной власти или же с процедурой принятия поправок к конституции». Соответственно в федерации суверенный элемент включает, как минимум, три компонента: центр и две или более территориальные единицы (регионы, кантоны, провинции либо штаты). «На региональном уровне политическое участие людей, проживающих в этих территориальных единицах, может быть как ограниченным и непредставительным, так и репрезентативным и широким. Хотя вполне вероятно, что какие-то региональные единицы или даже все они будут на местном уровне управляться деспотически, правительство общенационального уровня, если учесть его по меньшей мере тройственную структуру, неизбежно предполагает консультации – между теми агентами, которые образуют его суверенный элемент»[169].

Собственно, речь здесь идет о статусе национальных меньшинств и так называемых коренных народов, которые не стали в новой федерации правящими народами. Определение этим категориям дал У. Кимлика: «Национальные меньшинства могут быть подразделены на две категории: “безгосударственные нации” и “коренное население”. Безгосударственные нации – это те, что в настоящее время не имеют государства, в котором они составляли бы большинство – государства, которое они могли бы буквально назвать своим. При этом они могли иметь такое государство в прошлом, или могли добиваться такого государства. Они оказываются в ситуации, когда по целому ряду причин им приходится делить государство с другими нациями. Например, они могли быть завоеваны или аннексированы большим государством или империей в прошлом; уступлены одной империей другой; или объединены с другим королевством через династический брак. В некоторых случаях многонациональные государства вырастают из более или менее добровольного соглашения между двумя или более национальными группами для образования взаимовыгодной федерации»[170].

Как тогда можно определить понятие «коренные народы»? Это народы, которые изначально жили на данной земле, но были завоеваны пришельцами, и теперь пришельцы являются носителями национального государства на данной территории, а аборигены оказались как бы в резервации. Такая судьба постигла многие народы, которые задержались на родовой стадии развития (американские индейцы, народы Русского и Американского Севера). По словам Кимлики, «в то время как другие меньшинства мечтают о статусе, близком национальному государству, со сходными экономическими и социальными институтами и достижениями, коренные народы обычно ищут чего-то другого: способности сохранять определенный традиционный уклад жизни и верований, участвуя, тем не менее, в жизни современного мира на своих собственных условиях. В дополнение к автономии, необходимой для выработки проекта такого рода, коренные народы также обычно требуют у большого общества уважения и признания, чтобы начать компенсировать унижения, от которых они страдали десятилетиями или веками как граждане второго сорта (или даже не граждане, а рабы)… Каталонцы, баски, фламандцы, шотландцы, валлийцы, корсиканцы, пуэрториканцы и квебекцы являются, в таком случае, безгосударственными нациями, в то время как самодийцы, эскимосы, маори и американские индейцы представляют коренные народы»[171].

По способу образования федерации делятся на договорные и конституционные. Договорные возникают при объединении нескольких ранее независимых государств в новое единое государство. Так часто бывает при борьбе за независимость нескольких народов, которые при ее обретении и при образовании своего государства предпочитают объединиться, но при этом хотят подчеркнуть национальную составляющую и сохранить за своими народами часть суверенитета в субъектах федерации. Конституционные федерации образуются при смене режима и политического строя, когда бывшая империя или национальное государство в результате потрясений (или добровольных преобразований) решает превратится в федерацию – чтобы сохранить государство от распада, дать больше прав регионам. Для этого принимаются соответствующие законы, вносятся изменения в конституцию, создаются представительные парламентские органы и т. д. Образование конституционной федерации – альтернатива распаду унитарного государства из-за национальных противоречий.