Правовые отношения внутри яванской общины строились в основном на базе адата (обычного права). Адат регулировал производственные и социальные отношения в общине: переделы земли, распределение воды, перераспределение повинностей между общинниками, нормы управления общиной; он был своего рода сводом гражданских и уголовных законов, хотя и неписаных. С распространением в Индонезии ислама последний в возрастающей степени стал оказывать воздействие на идеологическую, в том числе правовую, жизнь общины. Многие нормы
В 1802 г. воюющие европейские державы подписали недолговечный Амьенский мир, по которому Англия должна была возвратить Нидерландам все отторгнутые у нее колонии, кроме Шри Ланки. Теперь с особой остротой вставал вопрос о разработке методов управления Индонезией после упразднения ОИК.
Хотя Батавия была колонией Нидерландов, а те входили в орбиту Французской республики, еще в 1799 г. Комитет по делам Ост-Индской торговли и владений постановил, что лозунг «свобода, равенство и братство» не распространяется на коренное население колонии, и отложил даже отмену рабства в Нусантаре впредь до «достижения более высокой степени всеобщей цивилизации». В 1802 г. правительство Батавской республики учредило специальную Комиссию для разработки Хартии управления Ост-Индией, чтобы «обеспечить максимально возможное процветание жителей Индии, максимально возможные преимущества голландской торговли и максимально возможные прибыли для финансов Голландского государства» — задачи, явно взаимоисключающие.
В Комиссии столкнулись две альтернативные концепции. Ее председатель Недербюрг и его клика предложили сделать ставку на принудительный труд коренного населения, указывая на «природную лень» тропических народов и вытекающую отсюда «их органическую неспособность» добровольно производить хоть что-то сверх минимально необходимых продуктов потребления. Автор другого проекта Дирк фан Хогендорп[59]
выступил с программой радикальных буржуазных преобразований. Корни безразличия яванцев к товарному производству он видел прежде всего в искусственной консервации Батавией основ феодальных отношений. Он предлагал ввести частную собственность крестьян на землю и произведенный продукт; отстранить князей, бупати и сельскую верхушку от производственного процесса; заменить все разновидности барщины и оброка подушным налогом и налогом с урожая; покончить с принудительным возделыванием ряда культур; отменить торговую монополию и ввести свободу сбыта (в том числе и экспортной продукции). Очевидно, что если проект Недербюрга представлял вчерашний день колонии, то план Хогендорпа забегал далеко вперед, предполагал столь высокую степень разложения феодализма, до которой Нусантаре было еще далеко. Принятая Хартия азиатских владений Голландии (1804) не приняла ни одно из предложений Хогендорпа и фактически узаконила прежние методы эксплуатации ОИК. Впрочем, дальнейший ход событий исключил ее реальное применение в Индонезии.Экономическое положение колонии тем временем упрочилось. Морская блокада была снята. Метрополии пришлось поневоле допустить прямой сбыт экспортных товаров в третьи страны (а не через аукционы в Нидерландах, как обычно). В 1803 г. возобновились и война в Европе, и блокада Голландии. Таким образом, вся экспортная выручка впервые стала оседать в колонии полностью. В этих условиях колониальная администрация не желала ничего иного, как максимального продления своего полунезависимого положения. Вместе с тем политическая стабильность была хрупкой. Уже не говоря об опасности высадки английского десанта на Яве, было рискованно вступать в конфликты с местными правителями: в трехтысячной колониальной армии доля европейцев не превышала трети, а присылка подкреплений из Голландии, естественно, исключалась. Батавия избегала стычек с местными князьями и вмешалась лишь в спор о престолонаследии в Чиребоне, поддержав законного претендента.