История Испании

Общий дисбаланс хозяйственной системы и финансовые проблемы, вызванные сосуществованием остатков автаркии с либеральными мерами, привели испанскую экономику на грань банкротства. Истощение финансовых резервов, дефицит платежного баланса, повышение заработной платы, проведенное по распоряжению демагогов из Министерства труда — вотчины Фаланги, оказалось бесполезным из-за инфляции; студенческие протесты; социальная напряженность, свидетельством которой стали забастовки в Мадриде, Астурии и Барселоне, — таковы были причины правительственного кризиса в феврале 1957 г. В результате важные для развития экономики правительственные посты получили два члена «Опус Деи»[433] Альберто Ульястрес, назначенный министром торговли, и Мариано Наварро, ставший министром финансов. Лауреано Лопес Родо, видный деятель «Опус Деи», был назначен административно-техническим секретарем президиума Совета министров (Secretaría General Técnica del ministerio de la Presidencia[434]) под началом адмирала Луиса Карреро Бланко[435]. Так основными политическими и финансовыми рычагами овладела новая элита. Ее цель была очень определенной — осуществить административную реформу, которая послужит основой для экономического развития.

Система государственного управления была преобразована исходя из принципов бюрократической рационализации: посредством комплекса законов — Закона о юридическом режиме государственного управления от 26 июля 1957 г. и последовавших за ним Законов об административном регламенте, юридическом статусе автономных государственных учреждений, государственных гражданских служащих, а также Закона о вознаграждении служащих. Для ускорения экономического развития был разработан план стабилизации и либерализации. Он появился во время подписания Римского договора, согласно которому создавался Европейский Общий рынок[436]. Новые испанские министры, связанные с международными финансовыми кругами, решили следовать рекомендациям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Всемирного банка[437], т. е. сначала осуществить санацию экономических институтов, а затем приступить к осуществлению плана ускорения темпов экономического роста.

Одновременно со стабилизацией бюджета правительство продолжало экономическую либерализацию, расширив свободу внешней торговли и приняв в апреле 1958 г. Закон о трудовых договорах, который ввел новый порядок согласования заработной платы. Решающим этапом новой политики стала интеграция Испании в международные финансово-экономические организации. В январе 1958 г. она стала ассоциированным членом ОЭСР, а в июле была принята в Международный валютный фонд (МВФ)[438] и в МБРР. Для того чтобы Испания могла рассчитывать на финансирование из международных фондов, представители МВФ провели переговоры с министрами торговли и финансов страны и руководством Банка Испании о необходимости существенных экономических реформ. Согласно декрету-закону, принятому в июле-августе 1959 г., все преобразования были направлены на адаптацию испанского капитализма, корпоративного и контролируемого государством, к нормам западного мира. Декрет-закон о новом экономическом курсе от 21 июля 1959 г., который испанские СМИ назвали «планом стабилизации», представлял собой не только и не столько план стабилизации, а план либерализации, который позволял, не отказываясь от наследия прошлого, открыть путь в будущее.

1960-е годы: развитие, изменения, конфликты

Административная реформа состоялась, а стабилизационный план утвержден — казалось, все препятствия преодолены, и испанская экономика готова двигаться по пути активного и стабильного экономического роста. Международные организации это поняли и сразу же выразили удовлетворение достигнутыми результатами. В 1962 г. во время нового правительственного кризиса «технократы» из «Опус Деи» и ее филиалов получили не только все министерства, связанные с экономикой, но и руководство Комиссариатом по планированию экономического развития[439], так что отныне они могли централизованно координировать общую политику. Взяв за образец французскую систему государственного планирования, Комиссариат разработал первый План экономического развития. Его цель заключалась в том, чтобы стимулировать частные инвестиции посредством сочетания индикативного планирования[440] и государственных инвестиций. За первым Планом, введенным в 1964 г., последовали еще два. В 1973 г. Комиссариат был преобразован в новое министерство, которое ликвидируют после смерти Франко.