История. История России. 10 класс. Углублённый уровень. Часть 2

На пути к земской контрреформе. Одновременно с проведением университетской контрреформы 1884 г. министр внутренних дел Д. А. Толстой разработал проект земской контрреформы. Он предусматривал ликвидацию выборности земских органов, а также их всесословного характера. Земства теряли свою независимость, становясь частью государственной системы.

Проект министра отвечал намерениям царя, ненавидевшего «земский парламент», как называли земства в консервативной печати. С особой враждебностью Александр III относился к принципам выборности и всесословности. Он всей душой разделял мечту об очищении земства от «недворянских элементов». Но император был реалистом, отдававшим себе отчёт в том, что земства органически вошли в русскую жизнь: Европейскую Россию уже невозможно было представить без земских школ и больниц, учителей, врачей, агрономов. Император понимал, что достижение главной цели – уничтожения местного самоуправления потребует много времени.

Важным шагом на пути к этому явилось «Положение о земских начальниках» (1889). Назначавшиеся губернаторами из среды местного дворянства, они сосредоточили всю полноту власти на местах. К земским начальникам перешли и функции мирового суда, по «Положению» 1889 г. упразднённого. Им подчинялись сельское и волостное управления. Земские начальники могли приостанавливать и отменять решения сельских сходов. Крестьянство, по сути, попадало в личную зависимость от земских начальников: они могли без суда подвергать крестьян штрафам и арестам.

«Положение о земских начальниках» решало ряд важных для верховной власти задач. Оно укрепляло её позиции на местах, подчинив ей крестьянское самоуправление. «Положение» создавало эквивалент помещичьей опеки, уничтоженной реформой 1861 г. Одновременно закон 1889 г. обеспечивал условия для престижной службы дворян на местах.

Следующим шагом в наступлении самодержавия на местное самоуправление было «Положение о земских учреждениях» (1890). Оно ограничивало независимость земств, поставив их под контроль бюрократии. Ни одно значительное земское постановление не могло быть отныне реализовано без санкции губернатора или даже министра внутренних дел.

«Положение о земских учреждениях» усиливало в них позиции дворян путём увеличения числа дворянских гласных: имущественный ценз для них был понижен. Ущемлён был не только принцип всесословности, но и выборности. Крестьяне лишались права избирать гласных непосредственно от себя: они назначались губернатором из числа выборных представителей от крестьянства. Основные производители страны снова оказывались самыми бесправными. Власть, заявлявшая о своём единстве с народом, о своей заботе о его благе, последовательно устраняла народ от участия в общественной жизни, ограничивая его даже в возможности решать хозяйственные дела местного значения.

Сословный характер политики самодержавия, её антидемократизм сказался и в контрреформе городского самоуправления (1892). Первенство отдавалось владельцам городской недвижимости, среди которых было ещё немало дворян. Городские низы – мелкие торговцы, работники сферы обслуживания – лишались избирательных прав. Власть последовательно продвигалась к уничтожению общественного самоуправления, ограничивая его, искажая принципы всесословности и выборности.

Судебная контрреформа. Судебная реформа, самая последовательная из реформ 1860-х гг., пользовалась популярностью во всех слоях населения. Она же была особенно ненавистна сторонникам неограниченной монархии. Независимый от правительства, гласный и открытый суд воспринимался самодержавием как учреждение чужеродное, вступающее в противоречие с традиционными основами управления.

Но, ощущая за новым судом широкую общественную поддержку, царь отказывается от фронтального наступления на него. Его тактика, одобренная Победоносцевым, а отчасти им и разработанная, состояла в поэтапном ограничении функций судопроизводства. Принципы судебных установлений – независимость, гласность, несменяемость судей – ущемляются не разом, а в продуманной очерёдности.

Серьёзные изменения были внесены в Судебные уставы в 1887 г. при министре юстиции А. Н. Манасеине. Принцип гласности ограничивался введением закрытого судопроизводства «там, где оно целесообразно». Был повышен имущественный ценз для присяжных. Из ведомства суда присяжных изымается значительная категория дел, в том числе и о сопротивлении властям (1889).

Незадолго до смерти Александр III назначил министром юстиции Н. В. Муравьёва: он должен был не просто продолжить наступление на судебные установления 1864 г., но и завершить его полным и коренным их пересмотром. Кончина царя заставила отложить судебную контрреформу. Несмотря на все «членовредительства» (как называл искажения реформы известный судебный деятель А. Ф. Кони), независимый суд присяжных просуществовал в России до 1917 г.