История. История России. 11 класс. Базовый уровень

К 1922 г. в составе РСФСР было образовано значительное число национальных автономий. Часть автономий, многонациональных по составу населения, образовывались временно. Например, Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика (провозглашена в апреле 1918 г.) включала территории будущих Узбекской, Киргизской, Туркменской, Каракалпакской республик, части Таджикистана и южных районов Казахстана. Другие, возникнув как автономия одного народа, в ходе своего развития сохраняли первоначальный статус или преобразовывались из автономных областей в автономные республики (Башкирская, Татарская, Калмыцкая, Бурятская и др.). Установление границ между автономиями нередко осуществлялось произвольно, что закладывало на перспективу противоречия национального характера.

Среди советских республик крупнейшей после РСФСР была Украинская Советская Социалистическая Республика (УССР), образованная в декабре 1917 г. В её состав входило 12 губерний. Белорусская Советская Социалистическая Республика была провозглашена в январе 1919 г. В 1920 – начале 1921 г. советская власть победила в Закавказье. В этом регионе были образованы три советские республики – Азербайджанская, Армянская и Грузинская, которые объединились в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР).

В мае 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) создало специальную комиссию в составе М. В. Фрунзе, И. В. Сталина, Л. Б. Каменева, Г. З. Мануильского для уточнения отношений между Украинской и Российской республиками, связанными союзным договором 1920 г. Позже встал вопрос о взаимоотношениях РСФСР с другими советскими республиками. В августе 1922 г. Сталин подготовил соответствующий проект резолюции. В этом документе признавалось целесообразным «формальное вступление независимых советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым». Республики должны были представлять собой единый политический, экономический и социальный организм с центром в Москве. Внешнеполитическая деятельность республик объединялась в одно целое. Высшими органами власти для всех советских республик становились центральные органы РСФСР – ВЦИК и Совнарком. Большинство советских республик не возражали против сталинского проекта, только ЦК Компартии Грузии большинством голосов счёл подобное объединение преждевременным. О позиции сторон известили В. И. Ленина. В ответ на его запрос И. В. Сталин следующим образом объяснял ситуацию, сложившуюся между центром и «окраинами»: «Одно из двух: либо действительная независимость и тогда – невмешательство центра; либо действительное объединение советских республик в одно хозяйственное целое, т. е. замена фиктивной независимости действительной внутренней автономией республик в смысле языка, культуры, юстиции, внутренних дел, земледелия и прочее».

Вождь большевиков указал на ошибочность такой постановки вопроса («Сталин немного имеет устремление торопиться») и предложил создать многонациональное советское государство как союзное, в котором все члены будущей федерации должны быть равноправными. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) одобрил создание союзного государства.

18 декабря 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) рассмотрел проект договора с союзными республиками, в основе которого содержались ленинские предложения. 30 декабря 1922 г. в Москве I съезд Советов Союза ССР принял Декларацию и Союзный договор, создав тем самым новое союзное государство. В Декларации провозглашалась добровольность объединения советских республик, их равноправие и право свободного выхода каждой из них из Союза.

Подписание Договора об образовании СССР. Художник С. Дудник

В документе также указывалось, что доступ в Союз открыт всем социалистическим республикам, как существующим, так и тем, которые могли возникнуть в будущем. Договор об образовании СССР объединял РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в единое государство – Союз Советских Социалистических Республик, определял систему союзных органов власти и управления, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими органами. Съезд избрал ЦИК СССР. Совнарком СССР пока не был образован (его функции до июля 1923 г. исполнял СНК РСФСР).

31 января 1924 г. II съезд Советов СССР принял Конституцию СССР. Уже в первых статьях Основного Закона говорилось о «едином государственном бюджете» и «едином союзном гражданстве». К компетенции высших органов власти СССР относились руководство внешней политикой, укрепление обороноспособности страны, развитие народного хозяйства, урегулирование межреспубликанских отношений и некоторые общие социально-культурные проблемы. Конституция содержала специальную главу о суверенных правах союзных республик (включая право на постоянство их территории, собственное гражданство и др.), установила систему высших органов власти и государственного управления СССР: Съезд Советов СССР, ВЦИК и Совет народных комиссаров (СНК) СССР.