История пенсионного обеспечения и социального страхования в России

Дворянству были подтверждены на вечные времена вольность и свобода, дано разрешение службу продолжать или от службы просить увольнения и предоставлено право вступать на службу прочих союзных европейских держав и выезжать в чужие края для обучения.

После кратковременного царствования Павла I, который отменил жалованную грамоту, при императоре Александре I дворянские привилегии были восстановлены.

§ 2. Становление и развитие государственного пенсионного обеспечения в Российской Империи

Первое «основное законодательство» об «обеспечении служилых людей и их семейств», помещенное в Морском уставе, было издано 13 января 1720 г. и касалось только морских чинов[1]. По данному положению чины, не способные к службе, помещались до смерти в госпиталь (богадельню) при монастырях и награждались годовым жалованием. Вдове моложе 40 лет выдавалось одновременное годовое жалование мужа, а вдове старше 40 лет – 1/8 жалования мужа пожизненно или до замужества. 1/12 часть оклада мужа выдавалась сыновьям до достижения ими 10 лет и дочерям до достижения ими 15 лет.

3 мая 1720 г. Указом Петра I были приняты положения об обеспечении чинов военно-сухопутного ведомства. Офицеры и нижние чины военного ведомства, которые по удостоверению Военной коллегии оказывались не способными к службе из-за ран, увечий или по старости, определялись на жительство в монастыри и богадельни с выдачей им пожизненно содержания по гарнизонным окладам. Через 2 года, однако, вследствие многочисленности инвалидов Указом от 12 апреля 1722 г. содержание им было уменьшено, причем право на получение его сохранено было лишь за действительно поселившимися в монастырях и богадельнях. Еще через два года Указом от 6 февраля 1724 г. из этого ограничения были изъяты женатые офицеры и нижние чины, так как они не могли поступать в монастыри (богадельни).

7 июня 1764 г., в царствование императрицы Екатерины II, был принят новый Пенсионный устав, установивший назначение пенсии за 35-летнюю службу в размере половинного оклада жалования и в случае отсутствия серьезных взысканий. Пенсии назначались также в случае увечий или ранений, мешающих дальнейшему прохождению службы. Кроме того, по данному Уставу был увеличен возраст для детей, имеющих право получать 1/12 пенсии отца: сыновьям до достижения 12 лет, а дочерям – до 20 лет. Причем, если дочь по болезни или увечью не могла выйти замуж, то пенсия ей назначалась пожизненно.

Также в 1764 г. Екатерина II, одновременно с изданием штатов для монастырей и с обращением большинства монастырских имений в казну, определила впредь инвалидов в монастыри не высылать, а отправлять на жительство в особо указанные города. Водворенные на жительство в эти города получали жалованье по особым окладам, на что ассигновывалось ежегодно по 80 тыс. руб., при этом офицеры получали квартиры по отводу в течение первых 3 лет, а нижние чины – в течение 6 лет.

В 1799 г. Указом Павла I было установлено, что семьям офицеров, убитых в боях или умерших от ран, выплачивалось их жалование по чину в полном объеме: для вдов – пожизненно или до вступления в новый брак (а с 1803 по 1809 гг. – независимо от вступления в новый брак), для сыновей – до достижения 16 лет или поступления на службу, для дочерей – до замужества или до определения в воспитательное учреждение.

Однако, несмотря на усилия российских государей относительно пенсионного обеспечения, оно касалось главным образом военных чинов, в то время как гражданские служащие и их семьи оставались практически без защиты государства. Во многом это было определено тем обстоятельством, что в XVIII столетии на государственную гражданскую службу принимались в основном дворяне, то есть лица, уже владеющие поместьями, а следовательно, имеющие право на доходы от своих крепостных – податных людей.

Вдовьи дома

В XIX в. в ряды гражданских чиновников начинают проникать представители других сословий, так называемые разночинцы, не имеющие помимо службы иных источников обеспечения.

В связи с этим в 1803 г. в Санкт-Петербурге и Москве были основаны учреждения для призрения неимущих, увечных и престарелых вдов лиц, находившихся на государственной службе. Первоначально они состояли при воспитательных домах, а позднее стали занимать самостоятельное место в ведомстве учреждений императрицы Марии.