История пенсионного обеспечения и социального страхования в России

Кроме пенсии отставным и запасным пенсионерам выдавалось ежегодное пособие на наем прислуги. Производство пенсии из инвалидного капитала прекращалось только в случаях, когда раненые по судебному приговору подвергались наказаниям, сопряженным с лишением чинов. Кроме самих раненых, пенсии из инвалидного капитала получали и принятые под покровительство Комитета о раненых семейства: вдовы, сироты, родители, братья и сестры.

По образцу Комитета о раненых 21 февраля 1823 г. был образован Комитет призрения заслуженных гражданских чиновников[5]. В состав Комитета входили исключительно статс-секретари Его Величества, а в основание его капитала был выделен один миллион рублей из инвалидного капитала и, кроме того, в его пользу были обращены сборы с гражданских чиновников, которые раньше поступали в инвалидный капитал.

В силу указа 25 ноября 1824 г., подтвержденного в 1827 и 1842 гг., обращению в капитал комитета подлежали:

1. Все частные суммы, накапливавшиеся в присутственных местах по частным взысканиям и в течение 10 лет не вытребованные их собственниками.

2. С 1830 г. – излишне взысканные в почтовый доход деньги при приеме денежной и посылочной корреспонденции, если они в течение года останутся невостребованными.

В 1859 г. Комитет был передан в Собственную Его Императорского Величества канцелярию.

Призрением Комитета могли пользоваться отставные чиновники всех ведомств, которые впали во время службы в тяжкие и неизлечимые болезни и не имели средств к приличной жизни. Призрением не могли пользоваться чиновники, не оправданные по суду или прощенные по всемилостивейшим манифестам, а также законным путем изобличенные в дурном поведении.

Пенсии назначались независимо от продолжительности службы, но сообразно классам должностей, которые чиновники занимали, причем размеры полных пенсий колебались от 857 руб. до 85 руб. в год. Если чиновник получал пенсию на общем основании, но в размере, по степени увечья или большому семейству недостаточном, то Комитет делал ему надбавку в таком размере, в каком было нужно для составления полной пенсии, которая могла бы быть назначена ему Комитетом.

После смерти чиновников, состоявших под покровительством Комитета, его призрение распространялось на вдов, сирот и родителей. Причем призрению Комитета подлежали вдовы и сироты, которые, не имея права по службе мужей и отцов их на пенсию, были лишены способов к пропитанию.

Кроме производства пенсий, призрение Комитета состояло в единовременных пособиях, помещении сирот в учебные заведения, в ходатайстве о назначении пенсий из сумм государственного казначейства. В отдельных случаях Комитет представлял через командующего императорской главной квартирой прошение о Всемилостивейшем пособии вдовам чиновников и сиротам их женского пола, не подлежащим покровительству Комитета[6].

Заключения Комитета об оказании вспомоществования вступали в силу не иначе, как по Высочайшему их утверждению, поэтому назначение пенсии все-таки носило характер милостыни, а не права.

Реформа государственного пенсионного обеспечения 1827 г

В Указе от 6 декабря 1827 г. император Николай I отметил, что «правила по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности. Сверх того не было постановлено постоянных правил на призрение вдов и сирот после смерти лиц, продолжительно и беспорочно служивших».

В развитие данного Указа в том же 1827 г. был принят Устав о пенсиях и единовременных пособиях[7], в основном просуществовавший до начала XX в. Устав был введен в действие с 1 января 1828 г.

Устав о пенсиях и единовременных пособиях состоял из трех частей: «Правил для назначения пенсий и пособий», «О пенсиях и пособиях вдовам и детям классных чиновников», «О производстве пенсий и пособий». К Уставу прилагалось «Примерное расписание окладов для определения пенсий гражданским чиновникам по их должностям», состоящее из девяти пенсионных разрядов.

Уставом были определены три принципиальных положения пенсионного законодательства:

1. Выплата пенсий и единовременных пособий должна производиться из государственного казначейства.

2. Размер пенсии должен определяться не по окладам жалования, а по специальным пенсионным окладам гражданских чиновников, установленных соответственно их должностям в приложении к Уставу.