История почты. От голубиной до электронной

18 апреля 1794 года Екатерина II секретным указом определила организацию службы перлюстрации во всероссийском масштабе. По её указу этой работой должны были заниматься чиновники Санкт-Петербургского почтамта и Рижской почтовой конторы. В 1795 году главный директор почт граф А. А. Безбородко предписывал почтдиректору Литвы учредить «в губернских городах Минске и Изяславле секретныя Експедиции», для чего были направлены «четыре чиновника, знающие искусство перлюстрации».

При Александре I «внутренняя корреспонденция, производимая между собою частными людьми… была отнюдь неприкосновенна и изъята от всякого осмотра и открытия». «Чёрные кабинеты» занимались внешней перепиской.

Главный директор почт граф АА. Безбородко

К началу XIX века они действовали в Санкт-Петербурге, Москве, Риге, Бресте, Вильно, Гродно и Радзивилове. От чиновников требовали обращать внимание на дела о контрабанде, финансовые операции («ввоз ассигнаций»), а «также и о всем том, что вредно узаконениям и Государству вообще и частно», дабы «могли быть взяты надлежащие меры». При Николае I служба была реорганизована, провинциальные отделения были закрыты, а штат центральных – увеличен. В 1829 году численность чиновников, занимавшихся перлюстрацией, составляла 33 человека, в том числе в Петербурге – 17, в Москве – 8, в Вильно – 4, в Тобольске – 4 человека.

К началу XX века «чёрные кабинеты» существовали негласно, под прикрытием Цензуры иностранных газет и журналов при Главном управлении почт и телеграфов, а плату сотрудники получали из секретного фонда. К этому времени Россия подписала международную конвенцию о тайной частной переписке. Законодательством позволялась перлюстрация переписки только тех лиц, против которых велось уголовное дело, на что требовалось разрешение окружного суда, а за незаконную перлюстрацию предусматривалось уголовное наказание. В 1913 году в «чёрных кабинетах» Империи было вскрыто 372 тысяч писем и сделано из них 35 тысяч выписок. На этот момент подобные пункты существовали в Варшаве, Киеве, Москве, Одессе, Санкт-Петербурге, Харькове и Тифлисе.

При необходимости на почтамты, не имеющие собственных перлюстрационных пунктов, командировались чиновники петербургского «чёрного кабинета».

В СССР отдел политконтроля ВЧК, образованный 21 декабря 1921 года при Секретно-оперативном управлении, занимался перлюстрацией почтово-телеграфной корреспонденции. Уже осенью 1922 года политконтроль корреспонденции проводился ГПУ (преемником ВЧК) в почтовых учреждениях в 120 городах РСФСР. Запрещалась перлюстрация корреспонденции ведущих партийных и государственных деятелей, органов печати и дипломатической почты. Проверялись письма, отправляемые за границу и идущие оттуда.

В начале 1930-х годов служба политконтроля проверяла всю международную и внутреннюю корреспонденцию иностранцев, проживавших на территории СССР, все почтовые отправления, поступившие до востребования, корреспонденцию конкретных лиц по спискам оперативных и других подразделений ОГПУ, в период коллективизации – письма, посланные из сельской местности в армию и на флот, и т. п.

Как выше было написано, в наши дни 38 % западных компаний контролируют рабочие e-mail сотрудников. Они просматривают каждое отправленное письмо.

Всемирный почтовый союз

Когда почтовые пересылки приобрели достаточно большой объём, правительства разных стран стали заключать между собой почтовые конвенции о порядке пересылки корреспонденции через чужие владения транзитом, о размерах почтовых сборов и о распределении их между договаривавшимися сторонами. Причём каждой стороне было выгоднее, чтобы через её земли пересылали как можно больше почтовых отправлений и чтобы транзит был подлиннее, чтобы брать за это больше денег.

В 1950 году был заключён Австро-Германский почтовый союз между Пруссией, Австрией, другими германскими государствами и управлением почты Турн-и-Таксисов, где указывалось на однообразное и равномерное взимание почтовых сборов. Союз просуществовал до 1866 года, но почти сразу Северогерманский союз, а потом и Германская империя заключили ряд почтовых конвенций того же типа.

По инициативе Соединённых Штатов Америки в 1863 году в Париже состоялся первый Международный почтовый конгресс, но там никаких соглашений заключено не было.

Всемирный почтовый союз был учреждён в 1874 году на Всемирном почтовом конгрессе в Берне под названием «Всеобщий почтовый союз» по инициативе генерального почтмейстера Северогерманского союза Генриха фон Стефана в присутствии представителей 22 государств. Фон Стефан предложил создать единство почтовой территории, полную свободу и безвозмездность транзита, единство почтовой таксы. Кое-какие положения были приняты целиком, кое-какие частично.