XIX в. остановился; в первой четверти XIX в. появилось 12 новых обителей. Этот рост интенсивно продолжался в течение первой половины XIX в. Укрепление Церкви, начатое при Павле I, было продолжено Александром I Павловичем. В 1803 г. обер-прокурор Синода получил дополнительные права и стал подчиняться непосредственно императору. Назначенный на эту должность друг детских лет царя Голицын, человек глубоко религиозный и мистически настроенный, в течение 20 лет осуществлял церковную политику государства. Преобразования, проведенные Александром в области управления государством, коснулись многих, практически всех, областей общественной жизни России. При вступлении на престол император столкнулся с необходимостью ряда реформ. Ключевский называет четыре вопроса, которые не терпели отлагательства: во-первых, социально-политический, состоявший в установлении в государстве новых отношений между общественными классами, организация управления с участием общества; затем, связанный с первым, вопрос кодификации, упорядочение и изменение законодательства; в-третьих, вопрос педагогический, связанный с улучшением системы народного образования и, наконец, вопрос финансовый, состоявший в новом устройстве государственного хозяйства. Эти реформы затруднялись тем брожением идей, которые были связаны с событиями рубежа веков и отразились на общественных настроениях в Западной Европе и в России. XVIII в. – век Просвещения, век свободных идей и связанных с ними утопий – разрешился кровавой французской революцией, поэтому первая половина XIX в. стала периодом разочарований в этих идеях, временем реакции. Александр взошел на престол с мыслью возводить благоденствие в управляемом народе, но не имел понятия, как это реализовать, поэтому в первые годы его правления были изданы новые указы и законы, но делалось это бессистемно, хаотически, хотя иногда небесполезно. Для рассмотрения и обсуждения государственных дел и постановлений был организован «Непременный совет», состоявший из 12 высших сановников, отобранных на скорую руку, без серьезного плана. Были преобразованы петровские коллегии – их заменили восемь министерств. С начала своего правления Александр приступил к решению щекотливого вопроса о крепостном праве, что серьезно затрагивало интересы дворян и помещиков. В конце 1801 г. был выпущен указ, разрешающий лицам всех свободных состояний приобретать внегородскую недвижимость без крестьян. Этим были нарушена многолетняя землевладельческая монополия дворян на покупку земли в личную собственность. В 1803 г. правительство приняло указ о свободных хлебопашцах, согласно которому помещики могли заключать договор со своими крестьянами, отпуская их вместе с землей.
В это время произошло серьезное событие – роль «Непременного совета», который толком не знал, что ему делать, занял один человек – выдающийся государственный деятель Сперанский. Закончив Петербургскую духовную академию и получив степень магистра богословия, 25-летний Сперанский становится титулярным советником в канцелярии генерал-прокурора. В «Непременном совете», куда его взял Александр, он управлял экспедиционными делами гражданских и духовных лиц. Многие проекты законов, изданных с 1802 г., редактировались Сперанским, который стал управляющим департаментом министерства внутренних дел. Император взял с собой Сперанского, отправляясь на важную встречу с Наполеоном в 1808 г. Однажды Александр спросил у Сперанского, как ему нравится Европа по сравнению с отечеством, на что получил ответ: «Мне кажется, что за границей лучше установления, а у нас – люди лучше». Этот ответ справедлив, по мнению автора, и поныне. Вернувшись в Россию, Сперанский вместе с императором начал работу над общим планом государственных реформ. Ключевский называет Сперанского Вольтером в православно-богословской оболочке, однако кроме философских способностей наш Вольтер обладал твердым практическим умом.
В 1810 г. был открыт Государственный совет, план которого был разработан Сперанским и в котором, как говорится в выпущенном ко дню открытия манифесте, «все части управления в их главном отношении к законодательству сообразуются и через него восходят к верховной власти». Таким образом, Государственный совет – не сама законодательная власть, а ее главное орудие, и, по докладу Сперанского императору по этому поводу, «совет учрежден для того, чтобы власти законодательной, дотоле рассеянной и разбросанной, дать новое начертание постоянства и единообразия». Последнее слово в принятии закона принадлежит верховной власти, но определение характера закона и законодательных норм есть дело совета. В 1811 г. были преобразованы министерства и начата подготовка к преобразованию Сената, но эта деятельность была приостановлена, т. к. Сперанский впал в немилость и уволен весной 1812 г.
Колокольня Ивана Великого
Московского Кремля