История России. Часть 1. XVIII — начало XX века

ПЕРВОИСТОЧНИК

«После дарования народу… прав, оказалось, что вместо единственного начальника в лице своего барина, у крестьян явилось много всякого начальства: и окружные суды, и мировой судья, и член по крестьянским делам присутствия, и исправник, и становой, и земство, и голова, и волостной писарь, и жандармский унтер-офицер, и урядник, и чиновник по питейной части. Все эти начальники действуют в особых пределах, каждый по своей части, часто наперекор друг другу.

Мужик, привыкший получать от одного барина наставления на все случаи жизни, до сих пор еще не освоился с новыми порядками, которым он часто и не доверяет».

П. Кошкаров, потомственный дворянин

Финансовое устроение

Государственный долг по окончании войны составил 364 млн руб. Выйти из кризиса правительство попыталось традиционно для самодержавия – повышением налогов, но это помогло лишь «залатать» некоторые финансовые прорехи, но не наладить финансовую систему в целом. Нужны были кардинальные меры по финансовому оздоровлению России.

В 1860 г. создается Государственный банк. Вводится новый порядок расходования средств: единственным распорядителем государственной денежной кассы становится Министерство финансов. Создается государственный контроль как ревизионный орган, независимый от администрации. Вводится прозрачность бюджета и отчетов государственного контроля, их данные теперь должны публиковаться в печати. Растет число акционерных банков: с 1 в 1861 г. до 39 в 1873 г. Меняются налоговые порядки: ликвидирована система откупов, отменяется подушная подать для мещан. Разрешена свободная продажа вина, табака, сахара. Несмотря на усилия правительства, финансовые преобразования оказались наименее эффективными из всех российских реформ Александра II.

Неудачной оказалась и денежная реформа. Взяв иностранный заем (85 млн руб.), правительство начало менять кредитные билеты на золото и серебро. Но ввиду ряда допущенных ошибок курс рубля повысить так и не удалось. Окончательно расстроила финансы Русско-турецкая война 1877–1878 гг. Рубль таял на глазах, в Европе российская денежная единица становилась все менее популярной.

ЭТО ЛЮБОПЫТНО

Историк и журналист М.М. Стасюлевич побывал в Париже. По возвращении на родину он в кругу друзей пожаловался, что ему при обмене денег «за 100 рублей дали всего 213 франков», а раньше давали больше, на что писатель-сатирик М.Е. Салтыков-Щедрин ответил: «Это ничего, а скоро вам за 100 рублей в морду будут давать».

Острота финансовых проблем не снижалась во время царствования Александра II. Из четверти века его правления только 5 лет бюджет оставался бездефицитным. Причины здесь – не только в ошибках финансистов и расходах на войну. Дело еще и в том, что огромных вложений потребовали реформы и глобальные проекты:

– 0,5 млрд руб. пошло на крестьянский вопрос;

– затраты на образование выросли в 6 раз;

– расходы на реформирование армии выросли в 2 раза;

– 1 млрд руб. ушел на строительство железных дорог; их длина выросла с 1 тыс. км в 1855 г. до 23 тыс. км к концу царствования Александра II.

К преобразованиям – через образование

По словам историка П.В. Долгорукого, царствование Николая I было настоящей «тридцатилетней войной против просвещения». Наследие Александру II в области образования и просвещения, действительно, досталось нелегкое. Во всех университетах страны состояло немногим более 3,5 тыс. студентов, школ и гимназий было мало, финансировались они недостаточно, уровень образования населения в сравнении с Европой оставался одним из самых низких.

Реформирование всех уровней образования проходило под руководством двух министров просвещения А.В. Головнина и Д.А. Толстого. При Головнине были разработаны и приняты документы, на основе которых проводились реформы.