История России. Часть 1. XVIII — начало XX века

МНЕНИЕ ИСТОРИКА

«В Сенате шли ожесточенные раздоры и разыгрывались непристойные сцены: обер-прокурор Скорняков-Писарев был в непримиримой вражде со своим принципалом (Начальником. – Авт.) генерал-прокурором Ягужинским, подканцлер барон Шафиров с канцлером графом Головкиным, родовитые сенаторы, природные князья Голицын и Долгорукий с неродовитым, но светлейшим жалованным князем Меншиковым, и все со всеми своими личными и партийными дрязгами обращались к царю. Сенаторские совещания порой превращались в брань; один другого называл вором…»

В. Ключевский

В 1722 г. в надзоре за Сенатом сменило гвардейцев «око государево» – генерал-прокурор П. Ягужинский. Сущность новой должности определялось так: «Сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных». Была также создана целая государственная сеть надзора: прокуроры, фискалы и т.д. С взяточничеством и злоупотреблениями боролись разными способами, но результаты всякий раз оказывались мизерными. А как могло быть иначе, если сам обер-фискал Нестеров попался на крупных взятках.

Основными формами ответственности членов Сената стали царский выговор всему Сенату и денежные штрафы, налагаемые на сенаторов. Так, в 1719 г. пять сенаторов было оштрафовано за неправое решение дел. Двух сенаторов публично высекли кнутом за хищения. Потом Петр понял, что такие меры сильно роняли авторитет сенаторов, и стал публично ограничиваться предупреждениями, а наедине нередко избивал дубинкой любого провинившегося, независимо от занимаемой должности.

Несмотря на несомненную пользу от Сената, из-за неразберихи в функциях и производстве к 1722 г. в нем накопилось 16 000 нерешенных дел. Высший орган власти был неповоротлив до парадоксальности. К примеру, официальные бумаги Сената пересылались из Петербурга в Вологду через Архангельск (посмотрите по карте). Требовались невероятные усилия, чтобы упорядочить элементарные функции государственного управления.

До введения министерств в России оставалось около ста лет (это произойдет только в 1802 г.). Пока же их функции выполняли приказы. Они были весьма многочисленны (44 приказа), жестко администрированы, но неуклюжи и не эффективны. Петр, знавший опыт шведов, решил перенести его на русскую почву. Ликвидировав приказы, он «начал сочинять» вместо них коллегии – всего 9.

Ведущими коллегиями стали:

Коллегия иностранных дел – «Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякие иностранныя и посольския дела и пересылка со всеми окрестными государствы и приезды послов и посланников и приезды курьеров и других иноземцев». (В настоящее время – министерство иностранных дел.)

Воинская коллегия – «Армия и гарнизоны и все воинские дела, которые были ведомы в военном приказе и которые прилучаются во всем государстве». (В настоящее время министерство обороны.)

Адмиралтейская коллегия – «Флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями». (В настоящее время военно-морской флот входит в состав Российской армии и подчиняется министерству обороны.)

Затем следовали коллегии, ведавшие финансами и надзором за ними:

Штатс-контор-коллегия — «Штатс-контор (казенный дом). Ведение всех государственных расходов». (В настоящее время эти функции выполняет министерство финансов.)

Камер-коллегия – «Камор (или казенных сборов). Всякое расположение и ведение доходов денежного всего государства». (В настоящее время эти функции выполняет частично министерство финансов, более полно – налоговые службы.)

Ревизион-коллегия – «Счет всех государственных приходов и расходов. (В настоящее время эти функции выполняет министерство финансов.)

Дальше шли другие коллегии:

Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия – «Берг и Мануфактур. Рудокопные заводы и все прочия ремесла и рукоделия и заводы оных и размножение, притом же и артиллерия». (В настоящее время эти функции в значительной мере выполняет министерство экономического развития и торговли, без артиллерии.)

Коммерц-коллегия – «Смотреть над всеми торгами и торговыми действиями». (В настоящее время эти функции в значительной мере выполняет министерство экономического развития и торговли.)