История России. Часть 2: XX – начало XXI века

ПЕРВОИСТОЧНИК

«…Обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, сохранение статуса великой державы, установление стабильного, справедливого и демократического миропорядка на основах международного права, строительство равноправных и партнерских отношений между государствами».

Из Концепции внешней политики Российской Федерации

В 2005 г. Россия предложила принять Конвенцию о пресечении актов ядерного терроризма (2005). Это была первая российская инициатива, которая обрела форму международного договора. Президенты В. Путин и Д. Буш первыми подписали ее.

В.В. Путин регулярно посещал различные страны, в том числе США, Германию, Францию, Англию, Испанию, Китай, Бразилию, Японию, Алжир и др. Встречи не носили декларативный характер, как это нередко бывало в 1990-е годы, каждая из них способствовала решению важных государственных задач.

Преобразования в области военного строительства

Россия и другие страны из числа бывших советских республик унаследовали один из крупнейших военно-промышленных комплексов в мире. Примерно 20% валового национального продукта использовалось в СССР в военных целях. Вооруженные силы насчитывали 4 млн человек, 63 тыс. танков, 8,2 тыс. боевых самолетов. После развала СССР распались и его Вооруженные силы. За пределами территории России осталось до 70% новейших видов вооружения.

Внешняя политика в значительной мере может быть эффективной при наличии в государстве боеспособной армии. В 1992 г. был издан указ президента о создании Вооруженных сил России. Министрами обороны назначались П. Грачев, И. Родионов, И. Сергеев, С. Иванов, А. Сердюков. Верховным главнокомандующим является президент.

Исторический опыт показывает, что там, где военные реформы начинаются с уменьшения бюджета на военные расходы, резкого сокращения численного состава вооруженных сил, изменения формы одежды (а именно эти факторы были выдвинуты на первое место в начале 1990-х годов), они терпят провал. Так происходило и с вновь создаваемой российской армией.

Семь лет понадобилось руководству страны, чтобы в 1997– 1998 гг. сократить Вооруженные силы на 500 тыс. человек. Менялись округа, сокращалось или увеличивалось количество видов и родов войск, военные структуры объединялись и разъединялись, сроки службы у офицерского состава то сокращались, то возвращались к исходным рамкам и т.д. Менялись тексты военных доктрин. А состояние Вооруженных сил страны не улучшалось.

Причины неуспеха военных реформ в первое десятилетие новой России объясняется несколькими факторами. Главный из них – непонимание глубинной сущности реформ, хотя их формула довольно проста: имея оптимальный численный состав армии, создать человеку в погонах такие условия службы, чтобы ему ничего не лишало честно выполнять воинский долг (призывникам), и обязательства (контрактникам).

Руководство страны в правление Б. Ельцина проблемы реформирования армии фактически свалило на саму армию. (Так, кстати, было и во время военной реформы в России в 1905–1912 гг., которая была провалена полностью, что и подтвердила Первая мировая война.) Но только известный герой Мюнхгаузен мог сам себя вытащить из болота за волосы. Реформирование армии – дело всего государства, а не только военного ведомства.

Реформа требовала огромных денежных средств, но они не выделялись. Начиная с 1992 г. вступало в силу законодательство о смешанном принципе комплектования Вооруженных сил (призыв и служба по контракту). Но это обязательная составляющая реформы сдвинулась с мертвой точки только во время второго срока президентства В.В. Путина. Не учитывали реформаторы и психологическое состояние постоянного состава армии. Каждый офицер годами задавал себе один и тот же вопрос: как прокормить семью на зарплату ниже средней по стране и получить квартиру? Не находя поддержки со стороны государства, многие офицеры увольнялись из армии.

Комплектование армии испытывало огромные трудности. Закон «О статусе военнослужащих» не выполнялся, денежное содержание военнослужащих, и без того низкое, своевременно не выплачивалось, сотни тысяч офицерских семей не имели квартир, престиж ратного труда падал.