История России XX — начала XXI веков

Технический прогресс в условиях плановой экономики требовал концентрации сил и средств на главном направлении, которое предстояло определить. После смерти Сталина в 1953 г. по инициативе Г. М. Маленкова руководство СССР стало создавать гигантские промышленные империи: машиностроительную, которая объединила четыре машиностроительных министерства (ее возглавил М. 3. Сабуров), электроэнергетическую, объединившую министерства электростанций и электропромышленности, во главе с М. Г. Первухиным. Опыт показал их нецелесообразность.

В 1957 г. Хрущев выступил инициатором другой крайности. Промышленные и строительные министерства ликвидировали. Их функции раздробили между советами народного хозяйства (совнархозами). Реформа управления промышленностью и строительством была одобрена февральским (1957 г.) пленумом ЦК КПСС. Вслед за этим в мае 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Этим законом было упразднено 10 общесоюзных и 15 союзно-республиканских министерств. Страну разделили на 105 экономическо-административных районов, в каждом из которых был образован свой совет народного хозяйства. Переход от отраслевого (вертикального) к территориальному (горизонтальному) принципу управления преследовал на первый взгляд благую цель – разрушить ведомственную монополию, приблизить управление к местам, стимулировать их хозяйственную инициативу, сбалансировать экономическое развитие регионов и республик, укрепить в них хозяйственные связи и этим ускорить экономическое развитие.

В развитие реформы более 3,5 тыс. предприятий передали из союзного в республиканское подчинение, а в ведение местных Советов передали вопросы производства и распределения продукции местной промышленности. Эти меры укрепили экономическую власть республик и мест, которая была резко ограничена союзным правительством накануне войны.

Однако децентрализация управления ударила по единой технической и технологической политике. Укрепив хозяйственные связи внутри экономических районов, она разрушила их между ними. Местничество вытеснило ведомственность. Государственные комитеты, созданные в 1957–1958 гг. для руководства отдельными отраслями (по авиационной технике, по автоматизации и машиностроению, по оборонной технике, по радиоэлектронике, по судостроению, по химии и др.), не могли поправить положение. Чтобы преодолеть уклон в местничество, стимулировать технический прогресс, руководство страны вновь обратилось к централизации рычагов управления, стало наращивать этажи управленческого аппарата, создавать республиканские совнархозы, затем Высший Совнархоз СССР. Управление стало громоздким, многоступенчатым, неоперативным.

В 1958 году было определено главное звено, ухватившись за которое руководство страны предполагало вытянуть всю цепь научно-технического прогресса (НТП). Им стала химия. В мае 1958 г. пленум ЦК КПСС принял постановление об ускоренном развитии химической промышленности. Курс обосновали усилением роли химии в создании материально-технической базы коммунизма. Н. С. Хрущев, дополняя В. И. Ленина, выдвинул лозунг: «Коммунизм – это есть Советская власть плюс электрификация всей страны и химизация народного хозяйства». В реальной жизни химизация проявилась в нарастающем производстве химических удобрений и синтетических материалов, прежде всего пластмассы. Они стали вытеснять дорогостоящие природные материалы. В 1959–1964 гг. вступило в строй 35 заводов и 250 крупных химических производств.

Крупным достижением гражданского сектора экономики стало массовое жилищное строительство, развернувшееся после принятия постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР». В Советском Союзе массового жилищного строительства не вели, в иные периоды просто не строили жилье. Война лишила крова миллионы семей, многие жили в землянках, бараках, коммуналках. Получить отдельную благоустроенную квартиру со всеми удобствами, пусть и малогабаритную, – для многих это была почти несбыточная мечта. Индустриализация домостроения сделала ее былью. В короткие сроки в СССР возникла промышленность железобетонных и строительных деталей, теплоизоляционных материалов, пластмассовых изделий. Панельное типовое строительство резко снизило себестоимость работ и сократило сроки возведения домов в городах и рабочих поселках.

В 1958 г. была поставлена задача строительства домов с учетом предоставления каждой семье отдельной квартиры. Городское жилье строили как силами государства, так и методом народной стройки, т. е. силами отдельных предприятий и организаций (ведомственное). Инициаторами этого метода в 1955 г. стали рабочие Горького. Через три года правительство поддержало почин горьковчан, разрешив предприятиям использовать на жилищное строительство треть своей сверхплановой прибыли.

Помимо государственного и ведомственного в городах развернулось кооперативное строительство. В селах велось индивидуальное жилищное строительство.