История России XX — начала XXI веков

Съезд продолжил курс на формирование структур президентской формы правления: был учрежден пост вице-президента СССР, созданы Высшая государственная инспекция, подчиненная президенту, Совет Безопасности при президенте, Совет Федерации. Последний из совещательного при президенте становился самостоятельным под руководством президента. Он должен был контролировать деятельность высших органов государственного управления Союза и республик, а также обеспечивать «соблюдение Союзного договора».

Высокую оценку решению Съезда дал А. И. Лукьянов, сменивший Горбачева на посту Председателя Верховного Совета СССР в марте 1990 г. Он отметил, что отныне Президент СССР станет «активно влиять на все сферы реализации законов и других важнейших государственных решений».

Упоминание о Союзном договоре в решении Съезда свидетельствовало о новом крутом повороте конституционной реформы. Речь шла уже не о судьбе Основного Закона союзного государства, а о судьбе самого государства. М. С. Горбачев объяснял необходимость перехода от одной радикальной реконструкции (учреждение поста президента) к другой (заключению Союзного договора) начавшимся «парадом суверенитетов». «Единственным средством воспрепятствовать развалу Союза, – по мнению Горбачева, – стала неотложная подготовка нового Союзного договора».

Национальные конфликты. Толчком к республиканскому сепаратизму 1990–1991 гг., который поставил под вопрос судьбу единого союзного государства, стали межнациональные конфликты, разразившиеся в СССР в 1988 г. М. С. Горбачев недооценил значение национального вопроса, когда в 1986 г. на XXVII съезде КПСС категорически заявил, что в СССР он решен полностью. Л. И. Брежнев и Ю. В. Андропов были более осторожны, когда говорили, что национальный вопрос в СССР решен лишь в том виде, «который достался нам от прошлого». Позиция Горбачева породила самоуспокоенность и благодушие в руководящих кругах, чем воспользовались националистические силы.

Самым серьезным стал конфликт между Арменией и Азербайджаном по вопросу принадлежности Нагорного Карабаха. Армения настаивала на включении его в состав своей республики. За это выступали армяне Нагорно-Карабахской АО, составлявшие 80 % ее населения. Азербайджан выступал против территориального передела своей республики. Конфликт принял формы кровавой и затяжной войны. Азербайджанцы стали спешно покидать Армению, армяне – Азербайджан. Уже в 1989 г. количество беженцев в Закавказье превысило 300 тысяч. Многие из них стали жертвами террористических актов и вооруженных стычек. Союзное руководство оказалось беспомощным в конфликте, который стал одной из «горячих точек».

В Грузии с апреля 1989 г. стало нарастать движение за выход из СССР, установление советской власти в республике в феврале 1921 г. там стали рассматривать как оккупацию страны войсками Советской России. Националистическое движение в республике носило откровенно антисоветский и антикоммунистический характер.

Подобной направленности придерживались Народные фронты Эстонии, Латвии и Литвы, оформившиеся осенью 1988 г. События лета 1940 г. они называли советской оккупацией и требовали от республиканских властей принять решение о выходе из СССР. Популярными лозунгами их митингов и пикетов были «Русские, убирайтесь вон!», «Иван, чемодан, вокзал, Россия!». В ноябре 1988 г. сессия Верховного Совета Эстонии приняла Декларацию о суверенитете и дополнения к республиканской конституции, позволявшие приостанавливать действие союзных законов. В мае и июле 1989 г. Декларацию и Закон о государственном суверенитете приняли соответственно Литва и Латвия.

На первый взгляд, в этих решениях ничего необычного не было. Согласно Конституции СССР 1977 г. каждая союзная республика считалась суверенным советским социалистическим государством, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз ССР. Однако прибалтийские республики в лице своих высших государственных органов под государственный суверенитет подвели приоритет республиканских законов над союзными, что противоречило Конституции СССР. Когда примеру небольших республик Прибалтики последовала огромная Россия, в СССР разразился конституционный кризис, завершившийся развалом союзного государства.

Руководство СССР оказалось неспособно преодолеть межнациональные конфликты и сепаратистские движения ни политическим, ни военным путем, хотя попытки предпринимало. Военная сила была применена в апреле 1989 г. в Тбилиси, в январе 1990 г. в Баку, в январе 1991 г. в Вильнюсе и Риге. Естественно, укреплению единства страны это не способствовало. Дело было не только в растущем национальном движении в республиках, но и в неопределенной позиции главы государства М. С. Горбачева, всякий раз заявлявшего, что он «не в курсе дела». На массовых митингах в Москве российские демократы прямо обвиняли Горбачева в потворстве попыткам антидемократических переворотов в Прибалтике.