История России. XX век. Деградация тоталитарного государства и движение к новой России (1953—2008). Том III

6. Изменение образа полицейской деятельности. Эта задача означала переориентацию правоохранительных органов на защиту граждан и в целом правового порядка от незаконных посягательств. Однако в этой сфере авторы лишь наметили общие направления реформирования. Полноценной реформы полицейской системы, спецслужб и прокурорского надзора так и не произошло.

Поначалу темпы судебной реформы обнадеживали. Так, уже в июне 1992 г. был принят Закон «О статусе судей в Российской Федерации», закрепивший ряд принципиальных нововведений, направленных на обеспечение судейской независимости. В том же году в действовавшие законы РСФСР – «О судоустройстве» 1981 г. и Уголовно-процессуальный кодекс 1960 г. были внесены положения об организации суда присяжных. Но наиболее существенный и системный шаг был сделан с принятием Конституции России 1993 г.

Во-первых, среди конституционных прав и свобод человека и гражданина выделяется комплекс так называемых прав-гарантий: на судебное обжалование любых решений, действий или бездействия органов публичной власти и должностных лиц; на рассмотрение уголовных дел судом присяжных; на получение квалифицированной юридической помощи, в т. ч. бесплатной; на помощь адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения и т. д. Кроме того, закрепляются многочисленные гарантии обвиняемых в совершении преступлений, например: презумпция невиновности; недопустимость использования доказательств, полученных незаконным путем; право не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников; запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов власти и их должностных лиц и т. п.

Во-вторых, в главе, посвященной судебной власти, закреплены основные современные принципы организации суда: судейская независимость, состязательность судебного процесса при равенстве сторон, несменяемость судей, открытость судебного разбирательства и т. д. Эти конституционные положения затем были конкретизированы в многочисленных законах, закрепивших новые принципы формирования судейского корпуса, организации и деятельности судебных органов, гражданского и уголовного процесса. Среди наиболее значимых, помимо Закона о статусе судей, можно назвать законы: «О судебной системе Российской Федерации» (1996), «О мировых судьях в Российской Федерации» (1998), «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (2004), «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2002); новые Уголовно-процессуальный (2001) и Гражданский процессуальный (2002) кодексы.

Однако такое радикальное преобразование, продолжавшееся примерно десять лет, не изменило образ действия судей и судебной власти в целом. Суд (в широком смысле этого слова) остался придатком политических институтов государства. Страна так и не обрела сильную, подлинно независимую судебную власть, которая бы сумела обеспечить реальность конституционных положений о том, что высшей ценностью является человек, его права и свободы (ст. 2), что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В чем же причины неудачи судебной реформы?

Прежде всего, это следствие неверного выбора стратегических приоритетов в самом начале 1990-х гг. Такие приоритеты ярко выразились в структуре расходов государственных бюджетов, принимавшихся в 1990-е годы. В середине 1990-х гг. в Администрацию Президента РФ шли панические телеграммы от председателей судов разного уровня, в которых сообщалось, что судопроизводство останавливается, т. к. нет денег даже на вызов свидетелей в суд. Показателем политического небрежения судебной властью стало также отсутствие настойчивости в выполнении распоряжения Президента Ельцина от 3 сентября 1991 г., согласно которому судам должны были быть переданы здания соответствующих территориальных органов КПСС (райкомов, горкомов, обкомов). Эти здания после падения КПСС мгновенно заняли главы территориальных администраций, которые, кстати, зачастую были бывшими первыми секретарями партийных комитетов.

Как только бюджет страны стал расти, зарплаты судей были существенно повышены. Заработная плата мирового судьи примерно в два раза превзошла среднюю по России, у федерального судьи – в четыре, а у судей высших судов зарплата к 2008 г. была в 8–15 раз выше среднероссийской.