История России. XX век. Деградация тоталитарного государства и движение к новой России (1953—2008). Том III

План перестройки высших государственных учреждений был закреплен 1 декабря 1988 г. в законах, принятых Верховным Советом. Высшим законодательным органом СССР стал Съезд народных депутатов, избираемый на 5 лет и собирающийся раз в год. В новых законах было предусмотрено выдвижение более чем 1 кандидата на 1 место.

Убежденные в том, что только экономически свободный субъект может быть политически независимым, Горбачев и его сторонники предложили в 1987–1988 гг. соединить социализм не только с демократией, но также с рынком (а не с его отдельными элементами, как в 1985–1987 гг.). Рыночные реформы, означавшие начало экономической либерализации, были достаточно многочисленны, но они не смогли поколебать основ командно-административной экономики, созданных за семь десятилетий на крови принудительных национализаций и коллективизации. Да и человек в СССР был за эти десятилетия крепко отучен от самостоятельного и самоответственного труда, привык к тому, что «всё вокруг колхозное, всё вокруг – ничьё». Законы об индивидуальной трудовой деятельности, о кооперации, об аренде, о фермерских хозяйствах и другие воплощались в жизнь с огромными трудностями, удельный вес новых экономических явлений оставался ничтожно малым и не смог повлиять на ослабление кризисных явлений в экономике.

Наиболее важное место среди рыночных реформ отводилось Закону о государственном предприятии (объединении), одобренному в июне 1987 г. и вступившему в силу в силу с 1 января 1988 г. Закон перераспределял прерогативы между министерствами и предприятиями, наделяя последние большой экономической самостоятельностью и создавая тем самым конкурентную среду. Роль центральных планирующих органов сводилась к подготовке контрольных цифр хозяйственного развития и определению государственного заказа, долю которого предполагалось постоянно снижать. Продукция, произведенная сверх госзаказа, могла реализоваться по свободной цене на любых выгодных для предприятий рынках. Кроме того, предприятия получили «свободу рук» в определении численности работающих, установлении заработной платы, выборе хозяйственных партнеров. За трудовыми коллективами закреплялось право выбора администрации.

Предполагалось, что в 1988 г. закон будет распространен на 50 % промышленных предприятий, а в 1989 г. – на другую половину. Но уже в 1988 г. выяснилось, что закон прочно забуксовал, а в следующем году стало ясно, что его воплощение потерпело неудачу. Тому было несколько причин. Одна заключалась в том, что предприятия столкнулись с полным отсутствием инфраструктуры, которая позволяла бы им более или менее уверенно пускаться в «свободное плавание». В стране не было посреднических организаций, товарно-сырьевых бирж, которые наладили бы механизмы закупок сырья и сбыта продукции. В таких условиях большинство руководителей предпочитали не рисковать, а получать по максимуму госзаказ, который служил гарантией централизованного снабжения сырьем и сбыта готовой продукции. Но они меняли ассортимент в пользу более дорогих изделий, приносивших большую прибыль. Дешевые изделия стали исчезать из торговой сети: росли дороговизна и дефицит. Добавочный доход предприятия пускали не на совершенствование или расширение производства, а на повышение зарплаты.

Индивидуальная трудовая деятельность и смешанные предприятия с участием иностранного капитала были разрешены еще в конце 1986 г., но теперь при госпредприятиях могли создаваться так называемые «кооперативы» – фактически частные фирмы, арендующие у госпредприятий помещения. «Кооперативы» при предприятиях, главной долей которых обычно владели директора, получали высокие барыши за счет разницы между дешевым государственным сырьем и высокими свободными ценами на свои изделия.

Основной результат реформы 1987 г. состоял в том, что она дала возникнуть новому слою деловых людей. Начало многим банкам и другим предприятиям, развившимся после реформ 1992 г., было положено именно в 1988 г. В то же время, несовместимость директивных отношений в системе госпредприятий с рыночными становилась очевидной. Одновременно усилилось жестокое преследование подпольных предпринимателей, сформировавшихся в брежневское время независимо от государства. Они получили большие лагерные сроки и перестали быть конкурентами новому слою.