Целью большинства вооруженных отрядов, возникших весной и летом 1941 г., была самооборона от террора усташей и репрессий властей. Во главе формирований находились офицеры или опытные солдаты. У партизан, среди которых было мало офицеров, главную роль играли ветераны гражданской войны в Испании. Только с течением времени проявились четкие различия между этими отрядами, принимавшими символику той или иной стороны.
Несмотря на то что борьба с оккупантами была общей целью партизан и четников, и те и другие понимали, что программы у них разные. Столкнувшись лицом к лицу на ограниченной территории Сербии, они попытались договориться о сотрудничестве. Осенью 1941 г. состоялись две встречи полковника Михайловича и тогда мало кому известного лидера коммунистов, скрывавшегося под псевдонимом Тито (Йосип Броз, 1892–1980). Результата они не имели. И уже в ноябре 1941 г. бойцы двух соперничавших движений стали стрелять друг в друга.
Партизаны, занимавшие более агрессивную позицию, совершали нападения на немцев, которые отвечали возмездием. Было объявлено, что за каждого убитого немца будет расстреляно 100 сербов (за раненого— 50). Угроза была приведена в действие в ходе карательных операций в Кралево и Крагуеваце, где расстреливали даже школьников. В Западной Сербии партизаны с сентября по ноябрь 1941 г. удерживали обширную территорию с центром в городе Ужице («Ужицкая республика»).
Немецкое наступление выдавило их в Боснию. В результате до начала лета 1944 г. партизаны не имели прочных позиций в Сербии, за исключением нескольких небольших отрядов, действовавших в ее южных районах. Покинув Сербию зимой 1941/42 года, партизаны приступили к формированию мобильных частей, бригад, а позднее и дивизий. Отдельные части и соединения действовали в четкой координации, а гарантией дисциплины стала строгая партийная иерархия.
В основу движения четников с самого начала была положена военная организация. Однако разбросанные по обширной территории отряды, не сумев наладить эффективную связь друг с другом, слабо координировали свои действия. Субординация не соблюдалась. Многие командиры вели себя самостоятельно, по своему усмотрению заключая перемирие и сотрудничая с оккупационными властями, особенно итальянскими. Среди четников были и противники Дражи Михайловича, к которым принадлежали, например, сторонники Косты Печанаца, свободно передвигавшиеся по городам Сербии. Во всех областях страны четники совершали расправы над хорватским и мусульманским населением в отместку за убийства и изгнание сербов.
Королевское правительство способствовало росту авторитета полковника Михайловича, произведя его в генералы и назначив военным министром. Из Каира к нему прибыла группа офицеров. Была обеспечена и помощь союзников. Некоторое время даже Москва популяризировала Михайловича и его борьбу. В военных условиях особенно возросло значение радио как неподконтрольного оккупантам средства передачи информации. Из Москвы вещала «Свободная Югославия», а крупные и влиятельные британские и американские радиостанции выступали в полдержку Михайловича и его формирований.
Помимо боевых столкновений, становившихся все более жестокими и непримиримыми, партизаны и четники вели друг с другом борьбу за право считаться лидерами антифашистского сопротивления. Приводя в качестве примера отдельных четнических командиров, связанных с оккупационными властями, партизаны обвиняли в коллаборационизме всех четников, даже тех, кого немцы преследовали и захватывали в плен в 1944 г. Противники четников ни тогда, ни позднее не обращали никакого внимания на различия между ними. После войны стала явной тщательно скрывавшаяся тайна о том, что в 1943 г., столкнувшись с перспективой высадки союзников и испытывая давление со всех сторон, партизаны пошли дальше простого обмена пленными — они обсуждали с немцами заключение перемирия, предлагая им свои услуги в борьбе с четниками.
Роль своеобразного арбитра между двумя враждовавшими силами играли миссии союзников, которые сначала прибыли к четникам, а в 1943 г. и к партизанам. Их донесения влияли на распределение союзнической помощи, а позднее и на принятие более важных политических решений.
На ожесточенность противостояния также оказывало влияние стремление каждой из сторон обеспечить себе благоприятное положение в преддверии ожидаемой высадки союзников на Балканах. Тем временем на расстановке сил существенным образом сказался выход из войны Италии осенью 1943 г. Немцы не могли везде в полной мере заменить итальянцев, которые попадали в плен и переходили на сторону партизан. Численность и количество партизанских частей резко возросли, отчасти и за счет притока мобилизованных хорватских солдат