То есть здесь мы уже видим отход от требований, выдвигавшихся Степняком-Кравчинским. Что вполне объяснимо: нередко рядовой террорист-исполнитель выступает от имени организации, выражая при этом лишь собственную точку зрения и волю. В числе «руководящих принципов действий» в программе Исполнительного комитета «Народной воли» отмечалось:
«1) по отношению к правительству, как к врагу, цель оправдывает средства, то есть всякое средство, идущее к цели, мы считаем дозволительным <…>;
3) лица и общественные группы, стоящие вне нашей борьбы с правительством, признаются нейтральными, их личность и имущество неприкосновенны;
4) лица и общественные группы, сознательно и деятельно помогающие правительству в нашей с ним борьбе, как вышедшие из нейтралитета, принимаются за врага».
В числе задач Исполнительного комитета указывалось и на «приобретение влиятельного положения и связей в администрации, войске, обществе и народе». На это и была направлена информационно-пропагандистская активность «Народной воли», которая приносила свои результаты: к деятельности террористов «общество» (по крайней мере до 1 марта 1881 года, пока оно было знакомо только с пропагандистскими воззваниями организации) относилось с некоторым сочувствием и пониманием, о чем, например, свидетельствует оправдание Засулич и устроенная по этому поводу манифестация солидарности с ней у здания суда.
После взрыва в Зимнем дворце 5 февраля 1880 года, в очередной раз продемонстрировавшего потенциальные возможности и намерения террористов, Лорис-Меликов пошел на беспрецедентный шаг; 15 февраля он выступил в «Правительственном вестнике» с обращением «К жителям столицы», в котором обещал «приложить все старание и умение к тому, чтобы, с одной стороны, не допускать ни малейшего послабления и не останавливаться ни перед какими строгими мерами для наказания преступных действий, позорящих наше общество, а с другой стороны — успокоить и оградить законные интересы его здравомыслящей части» и просил «здравомыслящие силы общества» оказать правительству помощь в противодействии терроризму.
Основную массу террористов составляли молодые люди в возрасте до двадцати восьми лет, выходцы из всех слоев и сословий общества — от дворян и разночинцев до крестьян, рабочих и детей священнослужителей. Привлекали в их ряды также подростков и женщин. Интересно, что, согласно статистике, и в XIX, и в XX веках за рубежом представительницы слабого пола составляли до трети участников террористических организаций.
Члены «Народной воли» были знакомы как с методами деятельности полиции, так и с правилами конспирации с целью сбить агентов со следа. Имелись у них и свои тактические приемы, которые они черпали из различных источников, включая и официально опубликованный в «Правительственном вестнике» и получивший таким образом известность нечаевский «Катехизис революционера», о котором мы уже упоминали ранее. (Сам автор познакомил с ним лишь нескольких человек.)
Профессиональных революционеров-террористов отличали фанатизм, доходящий до самопожертвования (отказ от ухода с места покушения), а также готовность давать развернутые показания на судебных процессах в целях пропаганды своих идей: они рассчитывали таким образом вовлечь в борьбу новых участников. Эти характерные особенности деятельности «Народной воли» были затем взяты на вооружение ее последователями.
Средства совершения терактов постепенно модернизировались: от кинжалов и револьверов до метательных снарядов и мин (включая электроприводные). Мало того, уже в 1907 году Боевой организацией эсеров рассматривалась возможность использования в террористических акциях аэропланов, а также маломерных быстроходных морских судов и торпед.
Выступая в сентябре 1911 года в Государственной думе, А. И. Гучков, один из лидеров Конституционно-демократической партии (кадетов), подчеркивал: «Поколение, к которому я принадлежу, родилось под выстрелы Каракозова; в семидесятых — восьмидесятых годах кровавая и грязная волна террора прокатилась по России… Какую тризну отпраздновал террор над нашей бедной родиной в дни ее несчастья и позора! Это у нас у всех в памяти. Террор тогда затормозил и тормозит с тех пор поступательный ход реформы. Террор дал оружие в руки реакционерам. Террор своим кровавым туманом окутал зарю русской свободы».
Члены «Народной воли» также первыми предприняли попытки создания заграничных «представительств» своей организации, баз и даже «групп поддержки» — впоследствии, уже в XX веке, многие террористы переняли их опыт.
Однако и после окончательного разгрома «Народной воли» в 1884 году радикализация общественных настроений, нередко приводившая к формированию террористических намерений и групп единомышленников, продолжалась.