История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

Решающую роль в сближении советских народов сыграл рабочий класс Российской Федерации, который под руководством Коммунистической партии навсегда покончил с многовековой системой национального угнетения, создал реальные условия для осуществления права на самоопределение всем нациям страны.

РСФСР была первым многонациональным государством, построенным на основе добровольного объединения народов, на принципах социалистической федерации, и явилась прообразом Союза ССР. Именно она стала ядром, вокруг которого сплотились все советские республики еще в годы гражданской войны, когда русский народ помог им отразить наступление иностранных интервентов, победить в борьбе с белогвардейской и буржуазно-националистической контрреволюцией. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика «явилась прообразом Союза ССР»[51].

После гражданской войны взаимоотношения РСФСР с другими советскими республиками регулировались системой двусторонних договоров, образцом которых может служить рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР, утвержденный 28 декабря 1920 г. VIII Всероссийским съездом Советов и 2 марта 1921 г. V Всеукраинским съездом Советов. Договор, подчеркивая суверенность каждой стороны, определил, что они вступают между собой в военный и хозяйственный союз. С этой целью объединялись наркоматы военных и морских дел, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфа, а также высшие советы народного хозяйства обеих республик. Объединенные наркоматы входили в состав Совнаркома РСФСР и имели своих уполномоченных при Совнаркоме УССР.

Рассматривая договор, V Всеукраинский съезд Советов отметил, что он является новым шагом на пути укрепления единства трудящихся России и Украины и потребовал от ВУЦИК «немедленно приступить в согласии с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом к развитию и конкретизации тех пунктов договора, которые касаются отношений между Украинским и Всероссийским ЦИК»[52]. При этом съезд подчеркнул, что хозяйственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана федерации советских республик.

Воплощая в жизнь решения съезда и положения договора, правительство Советской Украины приложило большие усилия для укрепления единства и расширения сотрудничества с Российской Федерацией. В состав Совнаркома УССР вошли на правах членов правительства уполномоченные наркоматов РСФСР. В сентябре 1921 г. было образовано постоянное полномочное представительство Украины по делам хозяйственного строительства при правительстве РСФСР.

На протяжении 1921–1922 гг. ВУЦИК и Совнарком Украины ввели в действие на территории республики ряд законодательных актов ВЦИК и правительства РСФСР. В обеих республиках проводилась большая работа по координации деятельности органов государственного управления, объединение которых не предусматривалось договором, — земельных и продовольственных, внутренней торговли, здравоохранения, просвещения, коммунального хозяйства и др. Таким образом, союзный договор между РСФСР и УССР был не только конкретизирован на практике, но и существенно дополнен.

Трудящиеся Советской Украины горячо приветствовали его заключение. Так, Волынский губернский съезд комитетов незаможных селян (апрель 1921 г.) одобрил договор и подчеркнул его огромное значение для восстановления народного хозяйства обеих республик. В телеграмме В. И. Ленину участники пленума Киевского горсовета 9 мая 1921 г. отмечали, что «в тесном и непрерывном союзе борющихся масс великих советских федераций залог победы пролетарской революции»[53].

Выражая мнение широких народных масс, орган ЦК КП(б)У газета «Коммунист» 7 января 1921 г. писала: «В основе заключенного договора лежит общность интересов трудящихся масс России и Украины, их кровное братство, закрепленное многолетней борьбой с общими врагами и угнетателями, обильно пролитой кровью на полях бесчисленных битв с иностранной и внутренней контрреволюцией.

Перед лицом всего мира Украина и Россия объединяют окончательно и навсегда свои экономические и военные силы для защиты от капиталистических хищников. Пусть будет крепок и нерушим братский союз!»

Аналогичные договоры были заключены между правительствами РСФСР и других советских республик. На их основе Всероссийские съезды Советов и Всероссийский ЦИК, куда республики направляли своих представителей, а также Совнарком РСФСР, в состав которого входили объединенные наркоматы, фактически стали общефедеративными органами, отстаивавшими и координировавшими интересы всех республик.