История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

Первым единым хозяйственным планом явился созданный под руководством В. И. Ленина план ГОЭЛРО. С этого ленинского плана электрификации берет свое начало история научно обоснованного, планового, комплексного развития экономики. Разрабатывая план ГОЭЛРО, его создатели учитывали наличие тесного экономического союза между советскими республиками, сложившегося в годы гражданской войны. Поэтому планом охватывались ресурсы, потребности и перспективы развития всех народов Страны Советов. За 10–15 лет предполагалось осуществить многомиллиардные капиталовложения в развитие промышленности и транспорта, строительство крупных электростанций и электросетей во всех районах страны. На Украине предусматривалось осуществить коренную реконструкцию каменноугольной и металлургической промышленности, соорудить Днепрогэс и четыре теплоэлектростанции большой мощности в Донбассе.

Трудящиеся Украины, как и других советских республик, с энтузиазмом встретили план электрификации, справедливо усматривая в нем залог дальнейшего экономического сближения народов нашей страны, приступающих к мирному социалистическому строительству в условиях враждебного капиталистического окружения. Заслушав и обсудив доклад о хозяйственном строительстве, V Всеукраинский съезд Советов в марте 1921 г. отметил: «…общехозяйственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана Союза, федерации Советских республик, стоящих единым фронтом перед мировыми империалистами»[349].

Определяющую роль в коренном преобразовании сложившихся до революции народнохозяйственных пропорций, ликвидации экономического неравенства многих угнетенных прежде народов, расцвете экономики всех советских республик сыграло образование Союза ССР. Государственное единство обеспечило несравненно более благоприятные условия для налаживания тесного экономического сотрудничества советских республик, всесторонней хозяйственной помощи отстававшим по уровню развития республикам со стороны русского народа, его рабочего класса. Добровольный государственный союз советских республик в огромной степени обеспечил разработку и реализацию перспективных народнохозяйственных планов, рассчитанных на создание с помощью объединенных ресурсов всех народов страны мощной социалистической экономики.

С образованием Союза ССР было осуществлено разделение национализированной промышленности на три группы — общесоюзную, республиканскую и местную. В состав общесоюзной промышленности вошли наиболее крупные предприятия, получавшие сырье и сбывавшие свою продукцию по кооперированным поставкам во многие районы страны. Государственный бюджет также был разделен на союзный, республиканский и местный, причем из союзного бюджета финансировались расходы на капитальное строительство и освоение природных богатств во всех республиках СССР в соответствии с народнохозяйственным планом. Это обеспечивало перераспределение финансовых ресурсов в пользу народов, нуждавшихся в форсированных темпах развития для преодоления их фактического неравенства. Переход в общесоюзное подчинение крупнейших промышленных предприятий при обеспечении централизованного государственного управления железнодорожным транспортом, кредитно-финансовой системой и внешней торговлей активизировал объективный процесс формирования единого народнохозяйственного комплекса СССР.

В основу всей системы управления народным хозяйством был положен принцип демократического централизма. Нарушение этого принципа в сторону чрезмерной централизации при игнорировании местных потребностей, либо, наоборот, ослабление централизованного руководства при неоправданном преувеличении значения местных особенностей и запросов (местничество) вели в многонациональном государстве не только к снижению народнохозяйственной эффективности, но и к усилению шовинистических и националистических тенденций. XII съезд РКП(б) в апреле 1923 г. призвал вести бескомпромиссную борьбу с уклонами к великодержавному шовинизму и местному национализму, следить за тем, чтобы объединение республик и слияние наркоматов не было использовано шовинистически настроенными чиновниками из числа буржуазных специалистов в управленческом аппарате для прикрытия их попыток игнорировать хозяйственные и культурные нужды национальных республик[350]. Одновременно партия боролась с проявлениями местничества, нередко принимавшего националистическую окраску. В. И. Ленин указывал, что учет местных условий не должен переходить в «оригинальничанье», в скатывание на анархические позиции сепаратизма, призывал «во всех случаях… бороться против мелконациональной узости, замкнутости, обособленности, за учет целого и всеобщего, за подчинение интересов частного интересам общего»[351].