3 марта 1941 г., одобрив докладную Гиммлера, Гитлер предоставил ему на будущее неограниченные права в отношении населения Советского Союза. На совещании в ОКВ (верховное командование вермахта) нацистский главарь дал указание о создании на захваченных советских территориях оккупационных сатрапий в форме рейхскомиссариатов. Генералы получили такие установки: «Этот будущий поход есть нечто большее, чем просто вооруженная борьба: он ведет также к столкновению двух мировоззрений». Советскую интеллигенцию нужно «устранить», «большевистских руководителей и комиссаров необходимо немедленно обезвредить». Устранение и обезвреживание в нацистской терминологии означали физическое уничтожение.
В соответствии с полученными установками 13 марта ОКВ издало директиву: «В зоне операций армии рейхсфюрер СС имеет особые задания… вытекающие из характера окончательного столкновения между двумя политическими системами. В рамках этих заданий рейхсфюрер СС действует независимо». Характер заданий, порученных Гиммлеру как руководителю СС и СД (службы безопасности), ясен из указаний Гитлера: «СД создает айнзатцгруппы» (особые группы), которые следуют за армией и «безжалостно уничтожают идеологических и расовых врагов». Именно айнзатцгруппы и их подразделения — айнзатцкоманды — творили самые чудовищные преступления на советской земле, временно захваченной фашистской армией в ходе войны. Расстрелы сотен тысяч людей в Киеве, Львове, Харькове, Одессе и других местах — все это прежде всего их кровавые дела.
На новом совещании с главным командованием 17 марта 1941 г. Гитлер снова остановился на вопросах будущей политики на оккупированных советских территориях. Он говорил, что интеллигенция должна быть уничтожена, руководящий аппарат Советского государства сломан. Особые меры намечались в отношении русского народа — наиболее многочисленного и сильного среди народов СССР: «В Великороссии необходимо применить жесточайший террор». Целью всех этих мер было навсегда сокрушить Советское государство, ненавистный всему мировому империализму социалистический строй нашей страны, превратить оставшееся население в послушную массу, лишенную руководства и неспособную на сопротивление.
Преступная армия
. Главным орудием насилия, направленного против европейских государств и народов, являлся созданный нацистами вермахт — вооруженные силы гитлеровской Германии. 30 марта 1941 г. в имперской канцелярии состоялось еще одно, на этот раз расширенное совещание Гитлера с генералами. «Наши задачи в отношении России, — подчеркивал он, — разгромить ее вооруженные силы, уничтожить государство. Речь идет о борьбе на уничтожение. Если мы не будем так смотреть, то, хотя мы и разобьем врага, через 30 лет снова возникнет коммунистическая опасность. Мы ведем войну не для того, чтобы законсервировать своего врага».На этом совещании Гитлер впервые дал указание не щадить военнопленных. После разгрома фашистской Германии, оказавшись перед Нюрнбергским судом за совершенные вермахтом преступления, военные руководители «третьего рейха» единодушно твердили, будто они были возмущены указаниями Гитлера и не намеревались их выполнять. Но неоспоримые факты доказывали обратное. У нацистских военных преступников не было доказательств, подтверждавших их слова. Как раз напротив — генералы приняли указания своего фюрера к неуклонному и прилежному исполнению, ибо они отвечали их собственным взглядам и убеждениям. Вермахт навечно вошел в историю как преступная армия.
В мае ОКХ (главное командование германских сухопутных войск) на основе указаний, полученных от Гитлера 30 марта, подготовило детальный документ «Руководящие указания об обращении с носителями государственной политической идеи и другими подобными лицами». В войсках он стал известен как «Приказ о комиссарах», содержащий инструкции офицерскому составу об обращении с советскими военными и гражданскими руководящими кадрами, которые в ходе боевых действий могли попасть в его руки.
В приказе значилось: «Носителей государственной политической идеи и политических руководителей (комиссаров) следует уничтожать». Решение об этом должно было приниматься первым же немецким офицером. Политические руководители советских военных частей и подразделений не должны были признаваться военнопленными. Приказ ОКХ запрещал отправлять их в тыл и требовал их казни на месте.
Был также издан указ о действиях немецко-фашистских военных трибуналов на территории Советского Союза. Согласно этому указу любой советский гражданин, проявивший враждебное отношение к германской армии, подлежал уничтожению как партизан. Аналогичные инструкции содержались в «Руководящих указаниях о поведении войск в России».