В принципе в таком привлечении верхушки римской аристократии к высшим гражданским должностям и самым почетным постам не было ничего нового, и Одоакр этим только подчеркивал свою приверженность традициям. Однако он взял курс и на сотрудничество с сенатом как целостной корпорацией и в какой-то степени государственным органом. На мелких монетах появилась давно забытая монограмма SC. По-видимому, в 479 г. одновременно с назначением собственного консула Одоакр создал должность главы сената (caput senatus), каковым становился самый старший из бывших консулов. Тот факт, что во главе сената встает отныне не назначенец главы государства (не важно, императора или варварского короля), а сенатор, занимающий свой пост автоматически, уже повышало роль сената. Важно еще и то, что речь идет об официальном посте, а не о зыбком авторитете, который мог быть оспорен либо главой государства, либо другими сенаторами из соперничающего клана. Сам Одоакр находился преимущественно в Равенне, и сенат получил возможность реального контроля над деятельностью префекта Города и других высших должностных лиц. Срок римской префектуры был официально установлен в один год, и это давало возможность привлечь к исполнению этой почетной должности большее число сенаторов. Одоакр явно рассматривал римский сенат как своего важного властного партнера.
Одоакр целиком сохранил римскую бюрократическую систему. Гражданскую администрацию по-прежнему возглавляя магистр оффиций. Эта должность тоже была фактически зарезервирована за сенаторами. При Одоакре известны, по крайней мере, два таких магистра — Север Антонин и Андромах[366]
. Целиком было сохранено и административно-территориальное деление Италии со всем ее управленческим аппаратом. Одним словом, Одоакр демонстрировал неизменность римской гражданской жизни при его правлении. Демонстративную заботу он проявлял о самом Риме, подчеркивая его традиционную роль «главы Вселенной». Хотя со времени вандальского разгрома Города прошло уже много лет и императоры, начиная с Майориана, уделяли много времени его восстановлению, до полного возрождения было еще далеко. Одоакр продолжил дело императоров и в этой области. При нем, в частности, был восстановлен Колизей.Такое отношение к римским традициям и римской знати отразилось и на его отношении к Церкви. Сам Одоакр был арианином. Он, однако, сумел установить хорошие отношения с католическим клиром. Существует легенда, что в свое время Одоакру, направлявшемуся в Италию, живший в Норике св. Северин предсказал будущую власть в этой стране. Существует ли какая-либо реальная основа этой легенды, неизвестно, но Одоакр почитал Северина и переписывался с ним[367]
. Большим влиянием у Одоакра пользовался Эпифаний, который сумел, в частности, добиться снижения налогов для своего города Тицина. Вообще Одоакр старался в церковные дела не вмешиваться. Однако когда в 483 г. умер папа Симплиций, префект претория обратился к нему с настоятельной просьбой решить вопрос о его преемнике. Одоакр отказался, но издал декрет, представлявший право избрания нового папы римскому клиру. В конечном итоге папой стал Феликс, установивший с Одоакром самые дружеские отношения.Иным было положение на Сицилии и в Далмации. Сицилию (кроме Лилибея и его окрестностей) Одоакр, по существу, купил у Гейзериха за ежегодный налог, который он будет платить вандальскому королю. Поэтому он вполне мог рассматривать остров как свою собственность. В Далмации Одоакр выступал наследником Непота. который полновластно распоряжался в этой области. Поэтому и Сицилия, и Далмация составили патримоний Одоакра. Этими территориями он правил практически как собственник и мог обходиться без сотрудничества с римским сенатом и его магистратами. И здесь он мог уже без всякого стеснения называть себя rех, видя в королевском статусе наследие императорской власти, и так же его рассматривали местные жители.