История военно-окружной системы в России. 1862–1918

Непосредственно военно-окружной системы касалась работа комиссии по сокращению территории, на которую распространялся режим военного положения. Актуальность этого вопроса не вызывала сомнения, и Временное правительство под давлением общественности стремилось вернуть под гражданское управление как можно большую территорию в прифронтовой зоне, которая включала в себя на момент Февральской революции 9 губерний Царства Польского и 26 российских губерний (правда, немалая их часть была «временно оставлена противнику»). Правительство и Советы очень болезненно воспринимали ущемление в этих губерниях демократических свобод и прав собственности граждан, выражавшееся в предоставлении военным властям возможности закрывать газеты, запрещать митинги, производить реквизиции и направлять жителей на принудительные работы, уничтожать частное имущество, привлекать граждан к военным судам и т. д.[832] Военные там могли отменять любые распоряжения гражданских властей. Жесткие правила о местностях, объявленных на военном положении, были приняты еще Александром III в 1892 г. в условиях, когда самодержавие было незыблемым и располагало мощным репрессивным аппаратом.

Уже в марте 1917 г. вопрос о сокращении полномочий военных властей на ТВД рассматривался на совместном заседании представителей Временного правительства и Военного министерства. Весь июнь в Петрограде работала комиссия по пересмотру действующих правил о местностях, объявленных на военном положении. В состав комиссии вошли как гражданские (В.Н. Претер, А.А. Станкевич, И.С. Цызырев, НА. Ленский, Н.М. Томский, Ю.Я. Хейфиц), так и военные лица (полковник В.Я. Жуков, подполковники В.Н. Нечаев, В.В. Яковлев, прапорщик В.В. Волков). Со стороны Военного министерства в работе комиссии приняли участие руководители ГУГШ и родов оружия (войск). Представители правительства призывали «в связи с изменениями общественно-политических условий жизни страны» принять в рассмотрение «соображения не только стратегического, но и политического характера»[833]. Комиссия взяла курс на сокращение числа тыловых районов, состоявших на военном положении. Одновременно был поднят вопрос об учреждении должности представителя (комиссара) Временного правительства при Верховном главнокомандующем, главнокомандующих армиями фронтов, командующих войсками армейских соединений (объединений) и округов.

Проект новых правил о местностях, объявленных на военном положении, в короткое время был составлен НА. Ленским, но, поскольку Временное правительство вообще старалось не брать на себя законодательных функций, та же комиссия посчитала, что «текущий момент не может почитаться удобным» для «распубликования нового закона». Были внесены лишь некоторые изменения в существовавшие правила от 1892 г., согласно которым только Временное правительство могло объявлять или отменять режим военного положения на той или иной территории, а Верховному главнокомандующему, главнокомандующим армиями фронтов и командующим армиями и округами придавались комиссары правительства[834]. В целом Временное правительство пошло навстречу многим требованиям военных и оставило за ними немало репрессивных функций: право закрывать собрания и газеты (здесь использовался эвфемизм «отсрочивать»), верховенство военных в деле поддержания порядка и т. д.[835]

Впрочем, в условиях быстрой деградации социума и административных институтов, особенно в прифронтовых районах, такого рода решение носило скорее академический характер, поскольку, по словам А.И. Деникина, «гражданское управление прифронтового района, частью захватным правом местных комитетов, частью санкцией правительства, вышло из рук военного управления. Все права в этом отношении военных начальников, основанные на Положении о полевом управлении войск, остались неотмененными, непрактикуемыми и никому не переданными»[836].