Сегодня становится более ясным, отчего положение в молодой республике было напряжённое и тревожное. Осложнялось оно огромным притоком бывших солдат, демобилизованных ещё Правительством Керенского. Среди них были и калеки, изувеченные на войне. Ожесточённые от безжалостной и бессмысленной человеческой бойни, опостылевшей окопной жизни, продолжавшейся несколько лет, они не могли мирно устроить свою судьбу. Прибывающие с весны 1917 года в город и уезд бывшие рабочие и крестьяне не могли найти работы для содержания себя и своей семьи. По принятым ранее решениям демобилизованные должны были быть обеспечены пайками для питания и материальной поддержкой. В то же время экономика и финансы, расстроенные войной, саботажем чиновников и богачей, недовольных революцией, не позволяли обеспечить население работой, а казну – пополнением финансами. Незакончившаяся мировая война, возобновившееся наступление германских войск требовало срочно создания новой армии для защиты революционных завоеваний. На многочисленные запросы местных органов в центральные о финансовой, материальной и организационно-методической помощи высшие органы отвечали единственно возможными директивами.
Срочная военная телеграмма из Петрограда от 27 января 1918 года в частности сообщала:
Солдатская масса людей постепенно втягивалась в мирную жизнь. Наиболее сознательная и грамотная часть из них вела себя активно, самоорганизовывалась, избирала в Советы своих представителей, часто переизбирала их. Наглядно это демонстрирует Постановление общего собрания солдат гарнизона города Романово-Борисоглебска от 19 января 1918 года.
В городе создавались новые органы управления и контроля. Так
Для решения возникающих материальных и финансовых проблем на места, в том числе в