Юридический механизм разрушения СССР

Несмотря на то что из текста заявления так и осталось неясным, что же произошло 21 августа 1991 г.: «совершенный государственный переворот» или «срыв заговора» (видимо, при подготовке документа сказывался фактор недостатка времени – по свидетельству М. С. Горбачёва, данное заявление было выработано «за одну ночь до начала работы Съезда»[552], «в ночных дебатах»[553], о том же свидетельствует Н. А. Назарбаев[554]), всё-таки депутатам был, в сущности, поставлен ультиматум: надо официально устанавливать «переходный период» и создавать новую структуру высших органов государственной власти, на практике означающую юридическую ликвидацию союзных законодательных и исполнительных структур.

Последующие ораторы свои выступления на Съезде строили по принципу: или принимаем заявление, или будет крах. Так, председатель Комитета конституционного надзора СССР С. С. Алексеев отметил: «Комитет конституционного надзора СССР со всей определенностью поддерживает Заявление. Будем говорить начистоту: наш Союз находился не просто на грани развала, а уже находился в состоянии развала. Мы находились в состоянии, близком к состоянию Югославии. И я полагаю, что это решение является единственным, если отбросить то несостоявшееся, которое отверг весь народ. Другого пути у нас нет»[555].

В итоге 5 сентября 1991 г. Съезд народных депутатов СССР принимает Постановление «О мерах, вытекающих из совместного заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР»[556] и Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период»[557].

В постановлении говорилось о том, что «в целях недопущения дальнейшего распада структур власти Съезд народных депутатов СССР объявляет переходный период для формирования новой системы государственных отношений, основанной на волеизъявлении республик и интересах народов».

Закон, в свою очередь, устанавливал новую структуру власти в данный переходный период и, по сути, выполнял роль новой, малой, Конституции.

«Для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик… на межреспубликанской основе» был образован Государственный Совет СССР, куда вошли Президент СССР и высшие должностные лица союзных республик.

Что касается Съездов народных депутатов СССР, то, как уже упоминалось, в результате превратного толкования результатов голосования на Внеочередном Пятом Съезде народных депутатов СССР был сделан вывод, что депутаты якобы проголосовали за упразднение института Съездов[558].

Таким образом, можно сделать вывод, что никакого роспуска Съездов народных депутатов не было. Были лишь ложная интерпретация итогов голосования и в связи с этим исправление закона на нужный лад.

Также принятый закон упразднил Кабинет Министров СССР (ст. 5) и должность Вице-президента СССР (ст. 4), «участвовавших» в ГКЧП.

Закон также затронул и Верховный Совет СССР.

Ст. 1 закона возвращала Верховному Совету СССР статус высшего органа власти СССР и заменила Совет Национальностей Советом Республик.

И Совет Союза, и Совет Республик – органы, в которые депутаты делегируются союзными республиками.

Складывается впечатление, что Президент СССР умышленно подталкивал союзные республики к выходу из СССР путём создания конфедеративных по своему характеру органов власти: Совета Федерации (куда входили Президенты союзных республик и преемником которого явился учреждённый этим же законом Государственный Совет СССР), Совета Республик. Замена Совета Национальностей Советом Республик противоречит логике построения Верховного Совета как органа федеративного государства, которой законодатель руководствовался при учреждении данного института[559].