Юридический механизм разрушения СССР

Как уже упоминалось, 14 марта 1990 г. был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР»[561]. Данный закон вводил в Советском Союзе чуждый для него институт президентства. При Президенте СССР были учреждены такие органы, как Совет Федерации и Президентский Совет.

О целях создания Совета Федерации на Внеочередном Третьем Съезде народных депутатов СССР заявлялось следующее: «Целям укрепления взаимодействия союзных республик призвано служить образование при Президенте СССР такого важного органа, как Совет Федерации. Каждая союзная республика будет представлена в этом Совете ее высшим государственным руководителем, высшим должностным лицом республики. Предполагается, что Совет сосредоточит свои усилия на рассмотрении проблем развития нашей федерации и осуществления национальной политики (выделено мной. – Д. Л.) Советского государства, на обеспечении участия республик в решении вопросов общесоюзного значения…»[562]. То есть основная функция Совета Федерации СССР сводилась к решению вопросов в сфере государственного единства, в связи с чем была определена и соответствующая компетенция этого органа.

Новая редакция Конституции СССР в ст. 127⁴ установила: «Совет Федерации: рассматривает вопросы соблюдения Союзного договора; разрабатывает меры по проведению в жизнь национальной политики Советского государства; представляет Совету Национальностей Верховного Совета СССР рекомендации по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях; координирует деятельность союзных республик и обеспечивает их участие в решении вопросов общесоюзного значения, отнесённых к компетенции Президента СССР».

По-иному виделись задачи Президентского Совета. К ним относилась «выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечение безопасности страны… Именно здесь, в Президентском Совете, видимо, будут обсуждаться узловые вопросы практического осуществления экономической программы, одобренной Съездом народных депутатов СССР, приниматься меры к тому, чтобы эта программа не пробуксовывала, чтобы решительно преодолевался дефицит ответственности кадров на всех уровнях. Именно Президентский Совет станет главным организатором проведения в жизнь определяемого высшими представительными органами власти внешнеполитического курса, всей работы по обеспечению надежной защиты социалистических завоеваний»[563].

В этой связи ст. 127⁵ Конституции СССР определила функцию Президентского Совета как «выработку мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР; обеспечению безопасности страны».