Юридический механизм разрушения СССР

Во-вторых, изменился порядок формирования Совета Министров СССР. До рассматриваемой реформы персональный состав Совета Министров СССР формировал его Председатель по поручению Верховного Совета СССР и с последующим утверждением Верховным Советом СССР[579]. Теперь же было установлено, что Президент СССР «по согласованию с Председателем Совета Министров СССР освобождает от должности и назначает членов Правительства СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР» (п. 7, ст. 127³ Конституции СССР).

В-третьих, согласно п. 9, ст. 127³ Конституции СССР, Президент СССР имел право «приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР».

В-четвертых, Президент СССР имел право «ставить перед Верховным Советом СССР вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР» (п. 7, ст. 123³ Конституции СССР), а также вопрос о недоверии Правительству СССР, что влекло его отставку (ч. 4, ст. 130 Конституции СССР).

Таким образом, видно, что в СССР наряду с «правительственной» сформировался второй «центр» исполнительной власти – «президентский», – причём были они абсолютно неравноправны. Для постепенной ликвидации Совета Министров СССР была применена тактика, уже использованная в борьбе с КПСС: сначала был создан противовес (для КПСС – Съезд народных депутатов СССР), а затем начинался планомерный процесс лишения власти своего политического противника. Это и привело к тому, что к концу 1990 г. Правительство СССР как самостоятельный орган было ликвидировано.

Б. Упразднение Совета Министров СССР

После создания серьёзного противовеса «правительственной» исполнительной власти заинтересованными кругами берётся курс на ликвидацию самостоятельности Правительства СССР путём прямого подчинения его Президенту СССР. С этой целью в конце 1990 г., выступая перед Верховным Советом СССР, глава государства настаивает на предоставлении ему дополнительных полномочий.

Вот как об этом вспоминает В. А. Крючков: «Был момент, когда Горбачёв, казалось, проявил решительность и был вознаграждён бурными аплодисментами Верховного Совета СССР, – это когда в ноябре 1990 года он попросил полномочия, немедленно получил их, но так ими и не воспользовался…»[580].

Поддержка Верховного Совета проявилась посредством принятия Закона СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления»[581].

Как же на этот раз официально обосновывалась необходимость очередного витка конституционной реформы? Выступая перед депутатами IV Съезда народных депутатов СССР, А. И. Лукьянов отмечал: «Верховный Совет СССР поддержал предложение о формировании вместо Совета Министров нового органа, подчиненного непосредственно Президенту, – Кабинета Министров СССР.

Речь идет о создании под руководством Президента высшего исполнительно-распорядительного органа, призванного способствовать укреплению управления страной, проведению экономических и социальных реформ, в том числе, разумеется, решению практических задач, связанных с переходом к рыночной экономике. И естественно, эти преобразования не могут не повлечь за собой значительных структурных и кадровых изменений, упразднения устаревших и появления новых органов управления, отвечающих требованиям жизни»[582].

Исходя из официально заявленного обоснования реформы, приходится делать вывод, что к «устаревшим» органам управления, упразднение которых задумывалось, отнесли сам Совет Министров СССР.